协同全球创新国际大科学计划上海“交答卷”

文 杨凯

国际大科学计划和大科学工程需要深度挖掘优势，整合更多全球资源，因此必须推出具体的激励措施，形成有效的配套政策。

今年5月1日开始施行的《上海市推进科技创新中心建设条例》明确鼓励了“各类创新主体通过……组织或者参与国际大科学计划和大科学工程等方式参与全球科技创新合作，提高科技创新的国际化水平”。

在新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起背景下，国际大科学计划和大科学工程可谓是一国综合实力和科创竞争力的重要体现，其重要程度不言而喻。上海要代表国家参与国际科研竞争与合作，必须积极参与或发起国际大科学计划和大科学工程，这不仅有助于加快推进具有全球影响力的上海科创中心的建设，提升上海在国际科技创新体系中的影响力及话语权，还为上海市科创“十四五”规划提供了“大科学”视角。

大科学计划何处落笔？

何谓大科学？大科学拥有投资强度高、多学科交叉、配置昂贵且复杂的实验设施（设备），研究目标宏大等等特征，还具有多学科、多目标、多主体、多要素等特点，其复杂程度、经济成本、实施难度、协同创新的多元性等都往往超出一国之力，需要通过国际科技创新合作来实施。

改革开放以来，我国以发展中国家的身份有重点地选择参与国际大洋发现计划、人类基因组计划、国际热核聚变实验堆计划、国际地球观测组织和平方公里阵列射电望远镜等一些国际大科学计划和大科学工程，在基础理论研究、重大关键技术突破等领域，我国逐步实现了由学习跟踪向并行发展的转变。与此同时，相继启动建设了同步辐射光源、全超导托克马克核聚变实验装置、500米口径球面射电望远镜等数十个国家重大科技基础设施，积极探索以我国为主的国际合作。

而按照国务院的方案要求，特别是上海科改“25条”确定的“围绕生命健康、资源环境、物质科学、信息以及多学科交叉领域，积极培育并适时发起、牵头组织或参与国际大科学计划和大科学工程”目标，要对标国际最高标准、最好水平，对这些领域进行国际对比研究成为优先方向、潜在项目、建设重点，为上海是否发起、牵头组织或参与国际大科学计划和大科学工程提供切实支撑。为了提升科技实力，在国际事务中享有更多话语权，我国不仅要继续参与现有国际大科学计划，还应适时牵头组织国际大科学计划，在更高层面调动全球科研资源为我所用。回顾国内外经验，围绕重点领域，路径设计上可以从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”。

相关政策研究还发现，政府在国际大科学计划和大科学工程中扮演的角色越来越重要，各级政府在国际科技合作中发挥的作用是任何一个企业、社会团体、个人都无法替代的。而科研院所是承担和完成国家基础研究和应用研究科技创新的主力军，是基础研究和高技术领域创新成果的重要源泉，是开展国际合作的前沿窗口。

因此，对于国际大科学计划和大科学工程各方参与者，要从国家、区域（长三角）和上海市市政府的顶层设计和制度供给等层面，提出具体促进举措，鼓励院市共建，柔性引进人才，推动科研创新。

综合“答卷”上海笔法稳健

今年1月21日，科技部、发展改革委、教育部、中科院、自然科学基金委联合发文《加强“从0到1”基础研究工作方案》，提出“加大国家科技计划开放力度。鼓励国际科研合作交流，积极参与国际大科学计划和大科学工程”。这对于充分利用各项资源，为形成上海参与国际大科学计划和大科学工程相关的政策配套和保障体系给出政策指引。

如今，上海牵头组织或参与国际大科学计划和大科学工程的主要方式，便是围绕对接国家相关部署和要求，落实国家长三角一体化战略，利用金砖国家等现有合作机制，发挥大科学装置的辐射效应，从单独和共同争取承担国际或国家大科学计划和大科学工程方面进行展开。

在国务院《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》以及上海市的科创“22条”、科改“25条”等一系列配套政策的驱动下，上海建成和在建的国家重大科技基础设施已达14个，到2025年这些设施将全部建成，这些“科研重器”将推动上海成为相关领域的国际“科研重镇”；“十三五”期间，数十家代表世界科技前沿发展方向的新型研发机构在沪成立：李政道研究所、脑与类脑研究中心、量子科学中心、上海人工智能实验室、上海清华国际创新中心、树图区块链研究院、朱光亚战略研究院等等；上海正在加快推进具有全球影响力的科创中心建设，上海张江是已获批建设的4个国家综合性国家科学中心之一。从上海的既有重大科技基础设施，已经参与的大科学计划和大科学工程，到包括“基因组标签计划”（GTP计划）在内的正在筹划启动和可能参与的大科学计划和工程，这一系列“答卷”上海笔法稳健。