老龄化背景下老年人力资源开发对策研究

2020-11-20刘青青

决策探索 2020年22期

刘青青

【摘要】随着我国老年人口数量逐年递增，老龄化形势不断加剧，老龄化问题对我国经济社会发展产生的影响日益显著。在老龄化背景下，企业将面临员工老龄化的问题，这给劳动力市场带来巨大的挑战，但同时也是老年人力资源开发一个新的契机。本文通过分析我国老龄化现状，阐述我国老年人力资源开发的现状和可行性，以及老年人力资源在开发过程中出现的问题，并提出相应的对策。

【关键词】老龄化;老年人力资源开发;对策

一、我国老龄化现状分析

1956年，联合国在《人口老龄化及其社会经济后果》一书中对人口老龄化确定了划分标准，即当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，就表明这个国家或地区进入老龄化。1982年，在维也纳老龄问题世界大会上，确定了60岁及以上老年人口占总人口数量比重超过10%，则意味着这个国家或地区进入严重老龄化阶段。2000年，我国老年人口占世界老年人口的21.29%;预计到2050年，老年人口将增加到4.23亿以上，占世界老年人口22.3%。

国家统计局2019年数据显示，我国总人口数为140005万，其中0～15岁的人口数量有24977万，占我国总人口数量的17.8%;16～59岁的人口数量有89640万，占我国总人口数量的64.0%;60岁以上的人口数量有25388万，占我国总人口数量的18.1%，而65岁以上的人口数量有17603万，占人口总数的12.6%。与2018年相比，劳动年龄人口数量减少了89万，而老年人口数量呈上升趋势，60岁以上的人口数量增加了439万，65岁以上的人口数量增加了945万。虽然我国劳动年龄人口数量大，但与此同时，老年人口也呈持续增长的趋势，这必然会影响我国的经济和社会发展。

二、我国老年人力资源开发的必要性和可行性研究

（一）我国老年人力资源开发的必要性

1.我国老年人力资源的现状。目前我国老年人口数量大，低龄和中龄老年人才资源丰富。即便是已退休的老年人，只要身体健康，依然能为社会创造价值。屠呦呦85岁获得诺贝尔生理学或医学奖，杨武能80岁时获得中国翻译界个人最高奖，洪葭管90岁高龄获“中国金融学科终身成就奖”，王蒙81岁时获茅盾文学奖。1987—1989年诺贝尔奖获得者中，平均年龄分别为：物理学奖60岁，化学奖55.7岁，医学奖61.6岁，经济学奖73.7岁，文学奖65.7岁。2000年中国老教授协会“老教授科教兴国贡献奖”10名获得者的平均年龄为78.8岁，其中年龄最高为89岁，年龄最低为72岁。这表明，60岁以上的智力不受年龄的影响，且大多数老年人的身体是比较健康的，年龄的增长对劳动生产的效率影响不显著。目前我国退休的高级专业技术人员高达80多万，占在职高级专业技术人员的40%，其中90%的退休老人是70岁以下的低龄老龄人，他们大部分都具备继续工作的能力和丰富的知识、经验，且不需要专门去培养。如果不能充分利用这些老年人力资源，则会造成人力资源的浪费。

2.人口老龄化给社会经济带来的影响。一是劳动力结构性短缺。我国劳动人口总量丰富，但人才资源结构不合理，低层次人力资源有富余，而高层次人才资源仍然十分紧缺。我国正处于经济和产业转型时期，发展科学技术和产业转型迫在眉睫，因此对技能型人才需求较大，而培养一个高级技能型人才的时间成本和经济成本过高，如果让那些技术型的老年人才回到工作岗位上，调整劳动力结构，不仅能够缓解我国高层次人才紧缺的状态，而且由于老年人才更有工作经验，能促使年轻人向其学习，丰富自己的经验，扎实工作技能。有些行业工作年限越久越有价值，如医学行业、机械行业等，老年人才退休的年龄也正是他们知识储备最丰富的时候，可以让这些老年人才给新人做技术培训，充分发挥老年人才的作用，实现人才资源的优化配置。二是养老金支付压力大。我国老年人口的养老方式主要是社会养老和家庭养老两种形式，2OOO年我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，预测2O5O年则需负担48.5个老年人。老年人口的不断增加，对社会经济养老、医疗保健和精神文化等方面需求也日益增长，使老年抚养系数不断提高，社会负担日趋加重，这不仅不利于代际关系的和谐，增加了社会的不安定因素，还影响了经济的发展和社会的和谐稳定。因此必须合理开发老年人力资源，使其“老有所为”，这样不仅能发挥老年人自身的价值，丰富他们的精神生活，而且能增加其收入，减轻家庭子女的养老负担，同时也能够缓解国家的财政压力。

（二）我国老年人力资源开发的可行性

1.老龄人力资源优势明显，开发成本较低。老年人力资源具有明显的经验优势和深厚的知识文化素养优势，而丰富的经验正是年轻人才所缺乏的。老年人才雖然已经从之前的岗位退下来了，但多年的工作经验不会随着年龄的增长而消失殆尽，这些知识和技能的边际效应更不会随之结束。从人力资本具有累加性的特征来看，随着年龄的不断增长，个人阅历会不断增长，个人经验也会不断丰富，知识的储备量也会更加系统、完善。老年人才凭借着多年的生活经验和工作经验，拥有更加庞大的人际关系网络，可利用的资源更加丰富，对于信息的获取和搜寻也更加便利。培养一个人才需要十几年甚至几十年，而老年人才经过日积月累的学习，积累了丰富的工作经验和扎实的专业技能，不需要过多的培训成本，就能高效地将人力资本转化为企业效益。

2.国家政策明确鼓励和支持老年人力资源开发。联合国第二届世界老龄大会再次重申要“建立一个不分年龄、人人共享的社会”，提出“实现积极老龄化、倡导健康老龄化”的主旨。我国政府为开发老年人力资源创造了良好的政策环境，劳动力市场机制的逐步建立和完善为老年人力资源开发提供了便利条件。目前像北京、上海等多个地方都已经成立了开发老年人力资源的专门机构和老年人再就业咨询机构，在1986年北京就成立了“离退休人才开发中心”，近些年来倡导的“银龄行动”，也为老年人再就业打造了平台。一些社会组织也主动承担起社会责任，积极发挥各单位职能作用，引导老年人积极参与社会发展，努力开发和利用老年人力资源，实现资源利用的最大化。

三、老年人力资源开发中存在的问题

（一）老年人力资源开发体系不完善

目前我国针对保护老年人合法权益方面的法律法规还不是很健全，现有的法律法规比较笼统，对于老年人力资源缺乏系统的规划和足够的资金保障机制，主要表现在缺乏对老年人力资源的价值评估、统筹管理和权益保障等。虽然现在老年人管理部门不少，但是这些部门都有各自的侧重点，各成体系，主要还是针对老年人退休后的生活保障等，而对于老年人退休后再就业的问题没有重视。同时由于具体政策没有落实到位，很多工作经验丰富的退休老年人不是不想再就业，而是怕违反相关政策而不敢随便再就业，导致老年人力资源过度浪费。

（二）老年人力资源开发程度低且不平衡

一是在老年人再就业这个过程中，由于年龄和身体劣势，可能受到不公正的对待，在工作过程中得不到應有的尊重。这种不公正的待遇不仅侵犯了老年人的合法权益，降低了老年人工作的积极性，影响了老年人的身心健康，而且阻碍了老年人力资源的开发。二是我国老年人口总量大，但能提供的岗位数量却很少，退休老年人参与工作根据年龄、职业和文化程度的不同，差异明显。低龄老人再就业机会高于高龄老年人;同一年龄段的老年人中，文化程度越高越容易再就业，而那些身体健康、有意愿再就业但是知识结构滞后、缺少技能的老年人却很少有机会再参与社会工作中，即使有机会参与，提供的岗位也大多数是环卫工人、门卫等非技术岗位。三是老年人再就业培训的不足，使这些老年人很难再去接触新知识、新技能。现代社会经济发展主要依靠科学技术，体力劳动在生产中的比重不断下降，脑力劳动的比重不断增加，导致老年人力资源开发程度低。

（三）老年人再就业渠道不通畅

目前，我国老年人再就业渠道较单一，未形成健全的老年人再就业渠道。社会上也缺少专门的老年人再就业咨询机构和就业平台，有特殊技能的老年人再就业大多都是通过朋友介绍的方式或是原单位返聘的方式再次参与社会工作;其他有意愿再就业、身体健康的老年人因就业渠道不通畅不知该如何再次就业。由于我国缺少老年人就业信息平台和交流平台，未能很好地将老年人的需求与企业需求完美衔接，造成一些适合老年人的岗位不能得到良好的匹配。就业信息平台是老年人和企业沟通的桥梁，是老年人力资源再就业的渠道，就业渠道的缺少，造成了老年人力资源的浪费。

四、老年人力资源开发的对策

（一）充分发挥政府对老年人再就业的导向作用

政府要充分发挥对老年人再就业的导向作用，为老年人力资源开发提供政策支持。一是出台关于老年人力资源开发、管理等规范性文件，这样不仅可以调动老年人参与社会经济发展的积极性，而且可以使老年人再就业规范化、制度化和有序化。二是健全老年人社会保障制度，禁止企业和社会歧视老年人再就业。三是改革退休制度，根据人口预期寿命和身体整体状态，并结合岗位具体状况，采用弹性工作时间，鼓励老年人才延迟退休并给予适当福利，维护老年人的合法权益，将老年人再就业引导到正确的轨道上来。

（二）为老年人再就业营造良好的社会氛围

通过加强宣传，开展老年教育，营造就业氛围。一是在社会上开展宣传教育活动，大力宣传老年人力资源开发的重要性，积极鼓励老年人再就业，增强老年人的自信心，消除其对再就业的恐惧感。社会组织要积极配合，完善人力资源网络平台，努力开拓老年人力资源市场，优化人力资源的配置。二是开设老年大学，充分发挥老年大学的专长互补作用。可以在老年大学建立多样化的再就业培训系统，请专业老师按照系统科学的教学体系向老年人传授再就业的相关知识，指导老年人学习各种技能和相关急救知识，促进老年人知识的更新。三是培养老年人适应社会环境的能力，使他们将原有的技术经验优势与时代发展需求有机结合起来。改变部分老年人陈旧落后的思想观念，树立老有所为的思想观念，营造良好的社会氛围，使老年人才更好地为社会经济发展服务。

（三）重视老年人的身心健康，提高老年人的社会参与度

通过媒体的宣传，鼓励老年人从退休后的无用感、孤独感中走出来。建立老年人身体健康状况监测点，定期检查老年人的身心健康，并及时采取有效的措施进行指导。保证老年人的身心健康不仅能解决子女的后顾之忧，提高子女的工作效率，同时也能减少子女的经济负担。老年人要建立积极乐观的养老观，从依靠“家庭养老”或“社会养老”的观念转变为一定程度的“老人自养”的观念。老人要积极参与老年文娱活动，投身社区服务和公益性活动中，不断丰富自己的精神生活，为社会经济的发展贡献一份力量。

五、结语

目前人口老龄化的形势日益严峻，这对我国社会经济的发展既是一种挑战，也是一种机遇。老年人是社会的重要组成部分，面对人口老龄化，我们要积极应对，及时采取适当的措施，有效开发和利用老年人力资源，充分发挥老年人的优势，使其继续参与社会的发展，促进社会经济的持续发展。

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