“政府”微专题复习反思

2020-11-20黑龙江

教学考试(高考政治) 2020年2期

黑龙江

《政治生活》中有关政府部分知识点是历年各地高考试卷中的必考点和高频考点，也是学生必得分点，然而在二轮复习过程中往往效果不尽如人意，怎样才能做到有效复习，笔者认为，知彼知己，百战不殆，可以从命题者和解题者两个角度进行专题突破。

一、知彼命题，找准方向，明确要求

从宏观角度看，2014 年9 月，国务院颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,形成“一体四层四翼”的高考评价体系，确立“立德树人、服务选拔、导向教学”这一高考核心立场，“必备知识、关键能力、学科素养、核心价值”四层考查目标，“基础性、综合性、应用性、创新性”四个方面考查要求。

从中观角度看，2019 年高考思想政治《考试大纲》及《考试说明》中指出：思想政治学科考试反映对考生正确的情感、态度、价值观的要求，注重考查考生对所学相关课程基础知识、基本技能、基本方法的掌握程度，以及综合运用所学知识论证阐释、分析评价、探究并解决问题的能力。据此，笔者将其目标要求解读细化为：①认知上：使学生了解、理解政府的定位与举措。②行为上：能够建言、监督政府的权力行使与职能履行。③情感上：能够相信、认可和支持政府的管理与服务。在核心素养角度为：①政治认同：坚信我国政府是为人民谋利益的政府,支持并认同政府的管理和服务。②科学精神：科学认识政府的性质、科学评价政府的职能和作用，正确处理与政府的关系。③法治意识：崇尚法律，懂得政府及其工作人员必须依法行政。④公共参与：积极为政府的决策建言献策，对政府的权力行使进行监督，自觉参与社会治理，推动社会治理。

从微观角度看，政府部分习题的命题模式都是由“材料＋设问＋答案”三部分构成。试题的材料通常选取某一社会现象或者政府的某一项举措作为情境背景，如国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、乡镇（街道）设立监察办公室、浙江省实施“千村示范、万村整治”工程、某市政府集中发布12 幅惠民便民地图等；设问通常要求学生针对某一现象从政府角度提出解决措施，或者分析说明政府某项举措的内容、原因、意义及目的等。如“针对上述问题，从管理与服务出发，当地政府应”“如何推进我国无人驾驶汽车的发展”“分析当前政府履行公共文化服务职能特点”“这一举措表明”“上述规定旨在”“分析追责问责在生态文明建设中的重要意义”等。

综上，政府部分习题的政治性、科学性极强，对学生的知识、能力，特别是核心素养要求较高。

二、知己解题，查摆问题，究其原因

现以两道高考题为例，立足学生在解题时的思考过程，剖析其得失分的原因。

【例1】（2019·江苏卷·14）某地为了破解山区农民办事远、办事难等困境，探索简政放权，将残疾人证申领、社保卡信息采集、老年人优待证办理等10 多项政务服务“下放”至村一级代办点。这一举措（）

A.提高了公共服务效率

B.扩大了基层政府职权

C.创新了政府监管方式

D.增加了基层工作负担

【答案】A

【解题思路】本题以某地政府“下放”部分服务至村级代办点的行为为背景，要求学生选择该行为的用意与作用，考查学生对于政府转变职能，简政放权的认知和判断，考查政治认同和科学精神的素养。学生误选C 是认为此举为一项新做法，与选项中的“创新”二字匹配，但是忽视了“监管”与“服务”的区别。这里既有审题马虎，又有知识漏点的失分原因。而学生选择B 和D 两个选项都是基于对材料中“简政放权”，“10 多项政务服务‘下放’”的考虑，认为“下放”是权力的转交，这样会使基层政府增加了10 多项业务范围，既扩大了他们的权力，又加重了工作量。这种认知是肤浅和错误的，究其原因有二：一是知识上没有准确理解转变政府职能和简政放权的真正内涵，二是从情境中没有解读出“为了破解山区农民办事远、办事难等困境，探索简政放权”“残疾人证申领、社保卡信息采集、老年人优待证办理等”“村一级代办点”等关键信息所指。个人认为究其深层原因还在于学生在思想和内心深处缺少对政府行为的情感贴近和认同，导致立场偏差，认知错误。

【例2】（2018·全国Ⅲ卷·39）阅读材料，完成下列要求。

祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域。但由于违规开发矿产资源、偷排污染物屡禁不止，生态环境遭到严重破坏。

2017年2月至3月，党中央、国务院有关部门组成中央督查组就祁连山生态破坏问题开展专项督查。同年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通报，根据党纪国法的有关规定，按照权责一致的原则，对负有主要领导责任的相关领导干部予以行政撤职和党内严重警告等处分。通报强调，要强化生态环境保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制。

2018年3月，新修正的《中华人民共和国宪法》写入推动生态文明建设的内容，明确规定生态文明建设为国务院行使的职权。

结合材料并运用政治生活知识，分析追责问责在生态文明建设中的重要意义。

【参考答案】追责问责，是对人民负责原则的要求，有利于保护生态环境，满足人民对美好生活的需要；建立责任清单，落实责任制，有利于强化政府履行生态文明建设的职能；强调权责一致，明确主体责任，依法问责，有利于提高政府在生态治理中的公信力和政府威信。

【学生作答】

①遵守权责统一原则，有利于提高政府权威和公信力；

②强化生态环境保护主体，建立生态环境保护清单，落实生态安全责任制，有利于加强政府生态文明建设职能；

③追责问责有利于履行政府的宗旨和原则。

【解题思路】此题以对祁连山生态破坏进行问责为情境，要求考生阐述对政府问责这一行为对推动生态建设的意义，考查学生分析、阐述问题的能力和政治认同、科学精神、法治意识的素养。对比参考答案，可以看出该考生能够在阅读材料中提取“按照权责一致的原则”“建立生态环境保护责任清单”“生态文明建设为国务院行使的职权”这些信息，并把它们写入答案中，既紧扣教材又结合材料，同时由于学生自身有着对国家、政府的政治认同，在作答中能够联系到政府的宗旨、原则和公信力，致使本题得分较高。不足之处是有知识点遗漏现象，知识体系不完整，快速再现知识和提取信息的能力还有待增强。

可见，学生的思考和作答过程，不仅体现了学生的知识和能力水平，更体现了他的价值观和政治素养。因而，我们在复习备考中要从知识的夯实、能力的培养和素养的提升三方面入手，才能百战不殆。

三、科学应对，百战不殆

（一）讲透教材，构建框架，落实从零散到系统的目标

笔者在复习过程中，通常就政府部分有“三问”。

一问：定位

1.范围：横向与纵向两个维度。2.性质3.地位：在国家机构中，政府与其他国家机关的关系；在政治生活中，与党、政协、公民等的关系。这一部分要让学生清楚政府的部门，这样可以克服主体混淆，落实准确认知政府的科学精神素养。

二问：职责

1.内容：政府承担着按照党和国家决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，也就是管理和服务。2.表现：履行五项政府职能；依法从决策、执行、组织、监督三环节依法行使权力，具体为：决策环节要依法、科学、民主；执行与组织环节要依法行政、提高效率和服务水平；监督环节要健全行政监督体系，发挥各方监督作用，同时要政务公开，自觉接受监督，不断完善行政问责与纠错制度。这一部分要让学生明确政府“法定职责必须为，法无授权不可为”，政府不可随意扩大、弱化、转让其职能，同时结合“公民”部分知识，强调公民要积极建言献策、树立监督意识，正确行使监督权，推动政府履职水平和服务水平的提高，从而落实学生的法治意识和公共参与的核心素养。

三问：为谁

政府的性质、宗旨、原则、工作态度、作风和方法。特别强调为了更好地服务于人民群众，提高服务能力与水平，政府要不断完善国家行政体制，优化政府职责体系及组织机构，健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制和机制。这一部分要让学生深刻认识到政府是人民利益的执行者和捍卫者，政府的各项改革和创新举措旨在为民，在情感上相信政府、支持政府、认同政府的管理，落实政治认同和科学精神核心素养。

（二）补充时政，细化要点，落实知识到能力的目标

政府与其他主体的区分及联系、政府行为的意义与宗旨、转变职能与治理体系等问题往往是学生的错点，针对这一复习难点，教师可以通过补充时政材料和名词解析，深入讲解，进行比较加以突破。

在复习中要将党的十九届四中全会中相关的内容充实进去，并解析“行政体制改革”“精简机构”“优化政府间事权和财权的划分”“双随机一公开”“政府购买公共服务”“放管服”“只进一扇门”“互联网＋政务服务”等新提法新举措，深化学生认知。

以转变政府职能为例，实质是要解决政府应做什么，不应做什么问题，重点是处理政府、市场和社会的关系。为什么转？为了更好地提高行政效率与水平，服务于人民。发挥市场的调节作用，激发市场主体的活力；调动社会的积极性，发挥人民共同治理的作用。往哪里转？该给市场和社会一定的要放足，放到位，该政府管理的事一定要管好，管到位。怎么转？深化行政审批，简政放权，制定权力清单和责任清单，简化手续，提供方便和服务；强化事中和事后监管等。