城市发展 交通先行——中新广州知识城至中心城区快速通道建设的意义及难点思考

中恩工程技术有限公司 谭爱华

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》明确四大中心城市——广州、深圳、香港、澳门的带动作用和城市发展定位。其中，广州的战略定位为：“充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。” 城市贯通，基建先行，而交通决定城市的发展格局，也决定了区域未来发展的命运。通过市政交通、基础设施、金融市场、科技创新互联互通等多方面措施，促进人才、资本、信息、技术等要素全方位流动，有利于加快中心城市发展步伐。

目前，粤港澳大湾区已基本形成以广州为核心、以贯通内地与港澳及珠江口东西两岸为重点的“四环十八射”高速公路网络。2019年6月20日，审议通过的《广州市协同构建粤港澳大湾区具有国际竞争力的现代产业体系行动计划》明确：“深入实施区域合作战略，以广州市产业区块（园区）载体为主阵地，共建南沙粤港澳全面合作示范区、中新广州知识城（以下简称‘中新知识城’）等一批重大合作载体，形成点（载体）、线（走廊）、面（枢纽）相结合的产业发展格局。”随着新兴产业发展格局的形成，对现有的交通路网提出了更高的要求，本文以中新知识城为例，从产业、交通等方面，探讨中新知识城与中心城区快速通道建设的意义。

快速通道建设的意义

实现广州中心城区与中新知识城的快速联通，支撑中新知识城千亿级产业集群发展

2018年11月，中新知识城升级为中新国家级双边合作项目。同时在粤港澳大湾区建设中，中新知识城承担着“粤港澳大湾区知识创造示范区、具有全球影响力的国家知识中心”的发展使命。作为全国唯一的国家级知识产权运用和保护综合改革试验区，中新知识城拥有国际化的创业环境和世界一流的营商环境。近年来，中新知识城引进了百济神州、粤芯芯片、宝能新能源汽车、百度阿波罗、广电运通等165个重点项目。在建企业投资建设项目79个，总投资近1700亿元，预计达产后年产值将超3800亿元。中新知识城的发展地位日益凸显。

从广州市既有高快速路网现状及规划布局看，中心城区与北部空港经济区、南部南沙自贸区、东部广州开发区及增城开发区都有至少5条以上直接连通的高快速路通道，但中新知识城在如此大的经济体量下，与广州中心城区的联络却极为薄弱——目前中心城区只能通过广汕公路-九龙大道或通过华南快速-广河高速-九龙大道，前往中新知识城主城区，路线较为曲折，急需建设一条快速通道来更有力地支撑中新知识城的经济发展和建设。

加强广州市中心城区与东北部快速联通，支撑知识城建设成为粤港澳大湾区知识创造示范区及具有全球影响力的国家知识中心

串联“三城一区”，打造科技创新走廊

2019年7月，广州市政府正式印发《关于进一步加快促进科技创新政策措施的通知》，明确提出将打造中新知识城、广州科学城、南沙科学城、琶洲人工智能与数字经济试验区（含广州大学城）“三城一区”创新核。

快速通道向南联通车陂路北延线、车陂路-新滘东路过江隧道、南沙港快速，能够直接联络中新知识城、广州科学城、琶洲人工智能与数字经济试验区（含广州大学城）和南沙科学城，紧密串联广州市的重大创新发展平台，形成广州市的创新发展脊梁。

除了“三城一区”之外，通道沿线还辐射了天河智慧城、国际金融城、国际生物岛和龙科技创新谷等重要板块。快速通道向东接驳知识大道+知识大道东延线后还可预留与第二机场板块衔接的条件；向东南通过北三环高速联络广州教育城，继而通往东莞、深圳，贯通广深科技走廊全线。

串联“三城一区”等科创平台，打造科技创新走廊

加强中新知识城与智力资源、金融服务等科创要素融合发展

串联科创平台，打破交通壁垒，实现产、城、人融合

联动中心城区资源，促进“五镇联动”发展（知识城、中新、太平、钟落潭、花东）

中新知识城的发展需要加强与大学城、生物岛、金融城等区域的联络与联动，获取智力资源、金融服务、知识产权服务与保护等要素与服务，以更好地推动中新知识城发展建设。从目前来看，中新知识城与相关地区的联络极为不便。

以生物医药为例，中新知识城的生物医药产业园与生物岛本身即为互补关系，一个是落实产业化及产业加速，一个是主攻创新技术研发，而两者相距30多公里却没有直接联络的通道。比如，园内企业百济神州（分子靶向及免疫肿瘤药物全球领军企业）的研发中心位于生物岛，而生产基地（预计产值200亿元）在中新知识城，产品试验或检测过程需要两地奔波。百济神州创始人、美国国家科学院院士王晓东曾提出中新知识城生产基地由于通勤时间较长而导致人才引进难的问题。此外，对于生物医药冷链物流而言，时间也尤为重要。

联通在建道路，新增贯通广州市的跨区新通道

融合三大战略枢纽DNA链·双引擎共创枢纽型网络城市

快速通道能够成为知识、技术、产品、资本的快速联通载体，成为激活高新技术相关产业链的催化剂，实现产、城、人、资的大融合。

联动中心城区资源，促进“五镇联动”发展

2018年10月11日印发的《中共广州市委 广州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》明确提出：“推动中新知识城周边五镇联动发展。”要求对标雄安新区，发挥中新知识城增长极作用，辐射带动钟落潭、花东、太平、中新等四镇联动发展，建设广州中部地区城乡融合发展示范区。快速通道的建设有利于中新知识城更好地承接中心城区的资源辐射，更有力地带动周边四镇的发展建设。

联通在建道路，新增贯通广州市的跨区新通道

快速通道（又称“人才大道”）的建设能够联通上下游在建的道路项目，北接知识大道，知识大道东延线可达增城区，南连车陂路北延线、车陂-新过江隧道可达海珠区，通过现状新路向西接东沙隧道、城市快捷路二期及如意坊放射线可达荔湾区。上述项目将组成一条贯通广州市的跨区新通道。

与开放大道通道一起构建广州创新DNA走廊，实现三大战略枢纽互联互通，共创枢纽型网络城市

快速通道所串联的通道与开放大道-沙鱼州隧道-南大干线组成的通道，构成类似“DNA双螺旋”型的轴线，贯通了广州主城区与三大战略枢纽，实现枢纽之间的互联互通，成为广州市建设枢纽型网络城市的重要基础设施。

项目可行性分析及问题与建议

中新知识城至中心城区快速通道北接中新知识城知识大道与玉兰大道交叉口，南至车陂路北延线与广汕路交叉口，穿过广惠高速、广河高速、机场二高、北二环、经帽峰山风景区西侧及黄埔、白云、天河三区。路线总长约21公里，其中穿山隧道11.1公里，主线连续的城市主干路标准，红线宽度40米，双向6车道。经过多次优化调整，该工程路线方案已避开基本农田和生态红线，目前面临的问题主要有以下三个方面：

问题一：隧道占比70%，投资量较大，沿线服务能力不强

单从项目本身角度来看，投资量看似较大（建安费约70亿元）、隧道占比大（约占53%），但从连接“三城一区”角度看，按中新知识城至琶洲人工智能与数字经济试验区的里程作为整体计算，总长约37公里，隧道段14.7公里，占比则降为40%。虽然快速通道本身沿线服务能力不强，但快速通道70亿元加上车陂北延线26亿元，共计近100亿元的基础建设投入联通的却是几个千亿级产业平台，对未来区域经济发展的贡献不言而喻。

快速通道路线总图

快速通道分期建设示意图

参考国内市政道路项目穿山长隧道工程实例：贵州印思城市快速干道工程，隧道长度3.52公里；郑州北三环快速通道，隧道长度4.52公里；苏州长江路南延线七子山隧道长6公里；杭州紫之隧道群全长14.4公里，其中1号隧道长4.86公里、2号隧道4.05公里、3号隧道全长4.98公里。该项目最长隧道长度约4公里，技术层面是完全可行的。

问题二：涉及总规蓝线、禁限建区

该项目考虑采用隧道穿越禁建区、桥梁跨越蓝线的方式避让，占用限建区则建议通过线位唯一性论证的方式调整规划，目前在相同区域正在推进建设的科韵路北延线-火炉山隧道工程、增天高速、从埔高速等项目面临类似的规划问题都能够得到解决。由此可见，该项目若借鉴类似项目的操作模式，在大湾区协同发展的大前提下，均应可以顺利解决相关难题。

问题三：穿越铜罗湾水库、白山村等生态环境敏感区域，涉及太和镇白山小学，异地重建困难

对于涉及生态环境敏感区域的问题，建议委托编制环评专项报告分析影响程度，在后续的设计中考虑通过增加支护及隔音屏等工程措施尽量减小对生态的破坏。关于太和镇白山小学的异地重建问题，建议进一步争取白云区政府的支持，会同当地规划、教育主管部门研究解决。

如果生态环境敏感区域论证调整和白山小学异地重建难度较大，协调时间较长，则建议结合增天高速建设时序，以增天高速为界分为南北两端，近期先推进快速通道南段约8公里，即广汕路-增天高速段；远期待北段国土规划与生态环境敏感区域问题协调完成后，再进一步开展相关研究。这样，一方面可以加快推进快速通道项目建设；另一方面也可以实现增天高速通过快速通道连接广汕路和车陂路北延线进入市中心城区的需求，使驾驶者多一个进入市区的理由，也能够有效缓解广河高速与华南快速互通-春岗互通的交通压力（图7）。

结论与思考

中新知识城是广州市与新加坡在科技创新、高端制造、知识产权、经贸投资、智慧城市、人才培养等领域持续深化合作的新一轮改革开放重大平台，是广州市全力打造大湾区高质量发展的重要引擎，是目前全国唯一一个知识产权运用和保护综合改革试验田，致力于建设具有全球影响力的国家知识中心。加快推进中新知识城到市中心快速联络线交通设施建设，使中新知识城加速融入大湾区大交通路网格局，对支撑中新知识城的发展具有重要意义。

随着当今社会进入崭新的历史时期，城市与城市之间分工合作、优势互补的趋势日渐明晰。无论是都市圈、城市群，还是大湾区，都急需交通先行，加快各项经济资源与生产要素的自由流动。市政工程的一切设计都应面向未来、突破界限感，这就需要设计者提高宏观思考能力，做好对实际情况的把控和考量，对未来区域发展做好预判，提出更具有前瞻性和预见性的设计方案，为民众提供更多、更便利的出行选择，最终实现区域整体网状协同发展。