浅析渔业技术推广机构推进现代渔业建设的政策依据与要求

文/王浩 王祖峰

渔业是农业经济的重要组成部分，渔业技术推广机构是密切联系渔业生产一线、服务渔业生产发展的重要力量。本文较为系统地梳理了渔业技术推广机构在推进现代渔业建设中的政策依据和相关要求，提出渔业技术推广机构要以《农业技术推广法》为根本依据，以乡村振兴战略实施为主要抓手，以推进水产养殖绿色高质量发展为目标任务，以“五大行动”为工作抓手，切实发挥各项优势，依法履职尽责，以实际行动推进新时代现代渔业建设取得新突破。

党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转化为高质量发展阶段，农业也从注重产量向产量和质量并重的方向发展。渔业是农业经济的重要组成部分，渔业技术推广机构是密切联系渔业生产一线、服务渔业生产发展的重要力量。推进现代渔业建设取得新成效，努力实现转型升级高质量发展，为守好“三农”战略后院提供坚强支撑保障，是新时代赋予渔业技术推广机构的职责使命。近年来，为适应新时代发展需要，助力实施乡村振兴战略，党中央、国务院和农业农村部对推进现代渔业建设、加强渔业技术推广工作等做出了一系列重要部署，提出了新的要求。本文较为系统地梳理了渔业技术推广机构在推进现代渔业建设中的政策依据和相关要求，旨在为做好新时期渔业技术推广工作提供参考。

一、《农业技术推广法》规定了渔业技术推广机构推进现代渔业建设的基本职责

现代渔业是一种产业结构合理、科技装备先进、服务保障完善、组织经营高效、生态环境优美、渔区社会和谐的渔业发展新格局，能够实现经济、生态和社会效益有机统一。从现代渔业的定义和特点上看，对照《农业技术推广法》规定的渔业技术推广机构的基本职能，二者在很多方面的要求是高度一致的。

（一）在产业发展与环境保护协同方面高度一致

相对于传统渔业，现代渔业要遵循资源节约、环境友好和可持续发展的理念，在保障水产品有效供给的同时，保护好水域生态环境，做到发展和保护协调推进、和谐共赢。这是现代渔业建设发展的前提，也是最基本的要求。《农业技术推广法》明确提出，技术推广机构要加快农业技术的普及应用，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要遵循有利于农业、农村经济可持续发展和增加农民收入的原则，兼顾经济效益、社会效益，注重生态效益。从中可以看出，统筹推进渔业高标准、高效率、高品质发展和水域生态保护相互协同，始终是渔业技术推广机构的重要职责，符合现代渔业建设的需要。

（二）在科技服务和管理服务创新方面高度一致

现代科学技术设施装备、先进生产管理经营方式是现代渔业建设重要支撑和主要手段，也是现代渔业建设的“发动机”。在不同历史时期，一大批关键性重大研究成果产生并得到推广应用，一系列重要生产方式变革等，均有力推动和支撑了我国渔业经济持续快速向前发展。《农业技术推广法》提出，渔业技术推广机构的重要职能是把渔业技术普及应用于渔业产前、产中和产后全过程，要运用现代信息技术等先进传播手段，普及农业科学技术知识，创新农业技术推广方式方法，提高推广效率。无论是从法律层面还是从工作内容和任务层面来看，渔业技术推广机构最基本的职能是把科学论文写在江河湖海，将科技成果从实验室带到田间地头、普及千家万户，并提供相应的管理服务指导，所有的工作都围绕着科技创新和推广服务两个方面展开。因此，一支运转高效、装备优良、技术先进、服务到位的新型渔业技术推广体系，是加快推进现代渔业建设的重要支撑保障力量。

（三）在市场主导与政府调控机制方面高度一致

水产品是我国最早进行商品化改革的产品。经过几十年的发展，虽然市场开放程度很高，但仍然存在分散经营、产业化规模较小等问题，成为制约现代渔业建设的重要因素，需要通过市场主导和政府调控相结合的方式，不断扩大产业化经营规模，提高市场风险应对能力。《农业技术推广法》提出，实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。该项规定是一项重大工作方式创新和实践探索，不仅体现出渔业技术推广机构的主导作用，同时能最大限度调动社会力量，充分发挥新型推广主体在科研成果转化、经营性组织、市场化服务以及影响渔民方面的优势，逐步构建多元参与的联合推广机制，实现优势互补，互利共赢，为渔业产业化经营和现代化发展奠定了基础。

二、乡村振兴战略明确了渔业技术推广机构推进现代渔业建设的主攻方向

党的十九大提出要实施乡村振兴战略，并作为新时代七大战略之一首次写入党章，明确了农业农村优先发展的政策导向，为做好“三农”工作指明了方向。为进一步明确渔业技术推广机构在实施乡村振兴战略中的主要职责任务，2019年2月，农业农村部印发《关于乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见》（以下简称《意见》），围绕乡村“五个振兴”，聚焦渔业绿色转型和高质量发展，对渔业技术推广机构提出了新的要求。作为推进现代渔业建设的主力军，渔业技术推广机构要牢牢把握乡村振兴战略的历史机遇期，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，全面对接、系统谋划、统筹推进，既要向渔业要丰富、优质的产品，又要向渔业要生态、优美的环境，也要向渔业要幸福、富裕的渔村。

（一）完善“产业链”

《意见》提出，要强化公益性职责，推动工作重点从注重产量增长转向注重质量提高。这是打破传统工作思维，在工作性质和要求上的重大转变。渔业技术推广机构要积极适应新要求、新变化，从自身入手，不断强化现代技术模式的引领能力，将生态健康养殖等先进模式集成示范放在首要位置，推动完善水产种业繁育体系、产加销融合体系和资源养护服务体系，积极由“生产端”向“消费端”和“生态端”发展，培育引导水产特色区域公共品牌，拓展水域资源生态保护职能，打通产业服务链条，促进渔业提质增效。

（二）延伸“服务链”

《意见》提出，要推动工作领域从服务产业向服务“产业+乡村”拓展。从发展历程上看，渔业技术推广在推动产业发展、服务指导渔民上是能手，但是在促进渔村精神文明建设方面存在短板和弱项。乡村振兴战略要求下，做好产业与渔村深度融合发展是一项紧迫课题，也是渔业技术推广机构延伸服务职能领域的重要推动力。要找准工作切入点，将服务领域向文化延伸、向农村延伸。一方面要做好传统渔文化的挖掘、弘扬和保护，因地制宜培育现代休闲渔业，另一方面要做好渔业科学知识的传播，提高渔民文化素养，将乡村文化和科学知识普及好、传承好、发展好。

（三）培育“人才链”

《意见》中提出要加强推广队伍建设，探索开展定向委培和“特聘农技员”计划。人才是事业发展的基础，是乡村振兴战略实施的保障。渔业技术推广机构是国家政策的宣传者、是先进技术的传播者，更是广大渔民的服务者，上接天线下接地气，需要一批既“懂渔业、爱渔村、爱渔民”又“实用、好用、管用”的人才队伍。要通过联合协作选好领军人才和骨干人才，壮大推广服务队伍。要加强新型经营主体和职业渔民培训，推进渔业行业技能鉴定，夯实渔民能力素养。要着力打造新型经营主体双创人才培育基地，加强企业科技创新骨干、现代青年渔场主、渔业经理人、返乡创业人员等培训，为现代渔业建设提供充足的人才资源。

三、绿色发展提出了渔业技术推广机构推动现代渔业建设的目标任务

渔业是资源型产业，渔业发展高度依赖水生生物资源和环境。在生态文明建设要求的大背景下，现代渔业建设必须走绿色发展的道路。2019年1月，经国务院批准，农业农村部、自然资源部等10部委联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导性文件，是当前和今后一个时期指导我国水产养殖业绿色发展的纲领性文件，对水产养殖业发展和现代渔业建设具有重大而深远的意义。2020年初，农业农村部印发《关于实施2020年水产绿色健康养殖“五大行动”的通知》，进一步明确了具体任务措施。渔业技术推广机构要把握机遇、立足职能、发挥优势、守住“关口”，将新发展理念和转型升级高质量发展要求贯穿现代渔业建设全过程。

（一）把好“模式关”

先进技术模式是水产养殖绿色发展的基础，是引领现代渔业建设的重要手段。开展先进技术模式示范推广是渔业技术推广机构的最基本、最重要的职能。要坚持以模式创新和升级引领行业的发展，加快推进池塘工程化循环水养殖、工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、深水抗风浪网箱养殖、大水面生态增养殖、盐碱水绿色养殖、多营养层级综合养殖、鱼菜共生生态种养、集装箱循环水养殖等生态健康养殖技术模式的示范、推广和应用，打造一批可复制、可推广的模式样板，通过总结、提炼、宣传等方式，不断提高辐射带动能力。

（二）做实“转型关”

转型升级是实施创新驱动发展战略和可持续发展战略的重要体现，是现代渔业建设的重要措施和途径。推动渔业生产方式转变，推进渔业产业结构调整也是渔业技术推广机构的重要任务。在养殖方式上，要加大配合饲料替代冰鲜幼杂鱼研究，做好做实企业技术指导，努力在重点品种、重点区域上实现突破。要推动用水和养水相结合，探索开展养殖区域阶段性休养，实行养殖小区或养殖品种轮作。在设施装备上，要加强科研联合攻关，加大水处理装备、集装箱养殖装备、养殖产品收获装备等关键装备研发和推广，积极推进智慧养殖。在消费升级上，要积极引导活鱼消费向便捷加工产品消费方式转变，提高消费市场活力。

（三）严控“质量关”

现代渔业建设的主要目的是解决我国渔业发展的主要矛盾，满足日益增长的物质文化需要，让老百姓吃得饱、吃得好、吃得安全放心。在种业服务上，渔业技术推广机构要选育推广优质、高效、多抗、安全的水产养殖新品种，加强联合攻关，推进“育繁推一体化”，提升水产养殖良种化水平。在环境改善上，要对水产养殖进行科学规划，加快推进养殖节水减排，加强养殖尾水监测，确保养殖用水生态安全。在疫病防控上，要加强监测预警、风险评估和技术指导，提升生产者疫病控制能力和自身对突发疫情的处置能力。在质量控制上，要加强水产养殖用药指导，加大兽药安全使用教育培训，推动建立健全水产品追溯体系，协助开展质量安全执法检查，不断强化生产者主体责任。

目前，我国已构建了“国家—省—市—县—乡”五级渔业技术推广体系，服务范围覆盖除港、澳、台和西藏外的全部省份，现有各级渔业技术推广机构11976个，在岗人数31786人，服务渔业生产一线面积达全国水产养殖总面积一半以上，是推进现代渔业建设过程中不可或缺的重要力量。渔业技术推广机构要以《农业技术推广法》为根本依据，以乡村振兴战略实施为主要抓手，以推进水产养殖绿色高质量发展为目标任务，以“五大行动”为工作抓手，切实发挥体系优势、技术优势、组织优势和协同优势，依法履职尽责，以实际行动推进新时代现代渔业建设取得新突破。