协会改革背景下奥运争光战略的实施困境及突破策略研究

李秀红

沧州师范学院

随着2020年东京奥运会的临近，足球、篮球、赛艇、自行车、击剑和铁人三项等31个奥运项目协会实体化改革的不断深入，体育项目协会改革对备战奥运会的影响，尤其是中国体育代表团在金牌、奖牌榜上的表现成为大家共同的期待。对国内外成功参赛奥运会经验进行深入总结，完善和优化中国现有战略体系，充分发挥协会改革带来的优势条件，引领中国体育军团抓住历史发展机遇，以有效应对外部挑战，完成2020年中国备战参赛奥运会的战略任务，已成为时下奥运会备战不容回避的问题。

一、研究方法

运用文献研究法通过多种途径查阅和研究国内外有关奥运会备战的资料；采用访问调查法对专业人员进行调查，深入了解中国备战奥运会相关战略提出的时代背景及历史意义；运用逻辑分析法对所得数据、资料进行定义、归纳、分类、比较，在此基础上深入分析国家队奥运争光战略的源起、发展及意义。

二、研究结果与分析

1.奥运争光战略实施的现实困境。

2012年伦敦奥运会中国在奖牌榜上的表现出现下滑，被美国反超，2016年里约奥运会，中国体育代表团优势项目发挥失常，基础大项和潜优势项目表现喜忧参半，在奖牌榜上被英国超越，领先东道主日本队的差距大大缩小，项目发展不均衡、结构不合理、缺乏发展后劲等问题进一步凸显，反映出我们备战奥运会的体制、机制及诸多严峻挑战的负面作用正在凸显，反映了依靠政府投入、政策和保障驱动的发展模式产生的动力效能进一步降低，以创新组织管理、资源要素整合等为核心的新动能的作用发挥还不尽人意。

从战略层面把《纲要》实施过程中出现的问题进行总结归纳，具体有：一是纲要发布的行政组织层次局限于国家体育总局，在当前中国的行政体制模式下，决定了纲要中的诸多措施的可操作性和可实施性缺乏其它行业的有力支撑。二是纲要发布后，各项目中心、各项目协会缺乏有效的配套规划与之相适应，使得纲要发布后出现落地难、落地不到位甚至很多指标没有落地的现状。三是纲要发布后在指导落实、监督督导、考核问责、配套经费等方面缺乏相关的政策和领导，使得纲要的执行效果大打折扣。四是各层级领导、各行政职能部门的条块管理模式，造成纲要中的很多事项归不同部门管理，各部门只负责推进管辖范围内的事项，导致令出多门，下级应付上级，上级政令交叉等等，让最基层的实施部门无所适从，疲于应付。五是围绕最基层的备战，缺乏有效的制度保障，激励措施和手段，口号多、要求多、写材料多，而工资待遇差、普升无望，导致基层优秀人才流失严重，难以让优秀人才扎根基层，扎根项目，这也是纲要执行过程中面对的最大问题[1]。

2.奥运争光战略实施的突破战略。

解决奥运争光战略实施效率的关键是要创新纲要实施的组织管理模式、明确工作流程，解决薪酬待遇，引导形成项目发展的价值体系以及项目发展文化，达到价值引领、文化护航、制度保障、机制激励、流程规范的多维战略实施模式。

因此，应当积极寻求跨界、跨行业甚至是跨国的资源整合与政策支持。顶层设计、配套政策和配套措施的推出能够推动各项措施的具体落实，助力国家队备战奥运会。奥运争光战略是国家战略，缺乏基层单位的实施层的支持没有任何意义，奥运备战主管部门必须进一步理清战略体系的关键与核心，提高纲要落实环节的质量与效率。创新组织管理模式，提高管理效率，让基层备战单位在备战中拥有主导权、话语权和主动权是激活新动能的关键。人才是保证实施纲要效果的关键，这里既包括运动员、教练员，也包括管理人员、科研保障团队等辅助人员。因此，提升基层备战人员的待遇，改善基层人员发展的限制条件，最大限度地让经验丰富的备战人才能够扎根于东京奥运会备战基层，调动大家备战东京奥运会的内在动力是实施奥运争光战略的关键。

三、研究结果与建议

1.奥运争光战略实施的主要问题。

纲要中的诸多措施的可操作性和可实施性缺乏其它行业的有力支撑；各项目中心、各项目协会缺乏有效的配套规划与之相适应，使得纲要发布后出现落地难、落地不到位甚至很多指标没有落地的现状；纲要发布后在指导落实、监督督导、考核问责、配套经费等方面缺乏相关的政策和领导，使得纲要的执行效果大打折扣；各层级领导、各行政职能部门的条块管理模式，造成纲要中的很多事项难于实施。难以让优秀人才扎根基层，扎根项目。

2.解决奥运争光战略实施效率的关键举措有。

积极寻求跨界、跨行业甚至是跨国的资源整合与政策支持；顶层设计、配套政策和配套措施的推出能够推动各项措施的具体落实，助力国家队备战奥运会；奥运备战主管部门必须进一步理清战略体系的关键与核心，提高纲要落实环节的质量与效率；创新组织管理模式，提高管理效率，让基层备战单位在备战中拥有主导权、话语权和主动权是激活新动能的关键，充分调动各级人员备战东京奥运会的内在动力是实施奥运争光战略的关键。