郯城县农民专业合作社与个体农户利益联结机制面临的问题和建议

李怀芬　李涛

近年来，郯城县不断推进农民合作社规范化提升，农民合作社数量逐年增加，农业社会化服务体系的建设逐步健全，运行趋于规范化，功能不断进行拓展，竞争力也随之逐渐增强。统筹兼顾培育农机合作社和个体农户，因人而异采取有针对性的措施，把农业生产引入现代农业发展轨道。不断培育各类专业化服务组织，推进农业生产全程全面機械化，帮助农民节本增效。发展多样化的合作机制，提升个体农户组织化程度。但是发展过程中仍然存在问题臻待解决。

一、存在的问题

1、公共服务能力有待提高

基层农技推广技术人才缺乏，业务能力不够强;产销一条龙、劳务对接仍存在短板;近年来，受到基层资金投资不足、农村自有资金流向呈现非农化趋势的影响，农村资金的缺乏严重影响了农村经营组织的发展，农业生产融资难的问题始终没有得到有效缓解，直接影响到整个农村经济的可持续发展。

2、相关部门重视程度不足

基层党委政府和有关部门还没有充分认识农民专业合作社和基地品牌建设在促进“三农”建设中的积极作用，重视程度不足，安排部署的多、检查落实的少，存在放任发展思想，缺乏对农民专业合作社和基地品牌建设的指导、服务和支持。财政安排用于农民专业合作社的规范、提升、发展和奖励的情况不多。

3、农民专业合作社组织化、信息化程度较低

郯城县农民专业合作社入社农户少，生产规模小，经营较为分散，信息化程度较低;内部规章制度不够健全，服务不够完善，总体上处于粗放型发展，难以实现规模化经营和品牌化生产;“利益共享、风险共担”的利益联结机制松散;注册一个合作社，挂一块合作社牌子，以争取惠农补贴的农民专业合作社仍然存在。

4、法规制度尚待健全

根据相关法律规定：“县级以上人民政府农业主管部门、其他有关部门和组织应当依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”农业主管部门无从获得其相关经营情况和财务状况，所有信息要靠农业主管部门主动上门了解，工作量大且信息准确性不高;对于明显违规的农民专业合作社缺乏强制性的退出机制。

5、资金投入不足

目前，农民专业合作社最突出的问题是资金缺乏。由于借贷难度大、借贷额度有限、借贷利率较高，同时农民合作社大多集中在发展种植业，而种植业有抵御自然灾害能力差、抵御市场风险能力弱的属性，导致农民专业合作社很难做大做强。

二、建议

1、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，进一步提高思想认识

一是利用好现有的广播、电视、网络等宣传形式，宣传国家相关惠农政策，真正使广大群众充分认识到发展农民专业合作社是农村和农业发展的必然要求，是提高农户的组织化程度，提升农产品市场竞争力，最终实现农业增效、农民增收的必然选择。二是要充分尊重农民的意愿，各级政府应当积极引导而不强行命令，热情服务而不包办代替。既要加快发展，又不能搞成强行命令。

2、发挥自身优势，加快农民专业合作社发展

农民专业合作社建立和发展也不能采用统一的模式，只要能为农民生产经营服务好，带动农户发展生产，扩大农产品销路，不管采用什么形式，以何种方式联合，都应当予以支持;积极引导创新能手、基层农技人员、推广人员等，创办能为农民带来利益的合作组织。

3、推进土地经营权改革，创新农民专业合作社发展模式

建立健全农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的农地制度，可以保护农民的承包权收益，使农地的经营权相对独立，为形成多元化的土地经营模式创造必要的条件。赋予农村土地经营权折价、作股、抵押、担保的功能，农民专业合作社可以多渠道、多领域获取资金支持，解决发展过程中的资金问题。

4、完善运行机制，规范农民专业合作社的管理

一是健全利益分配机制。农民专业合作社除了对农民土地进行一条龙服务外。有条件的农民专业合作社还可以实行合伙制或股份制，实行股金分红，坚持做到“风险共担、利益共享”。二是民主管理机制。农民专业合作社要制定自己的章程、制度，规定合作组织有关入户社员切身利益的重大事项都应通过社员大会进行表决，实行民主管理、民主决策，避免入社农户受到损失。三是健全积累机制，条件允许的农民专业合作社要设立公积金、公益金、风险保障金，社员分配方案要通过社员大会决定。四是建立监督制约机制。农民专业合作社要建立监督管理机制，设立专门财务，实行财务公开、社务公开，使共有财产始终处于农户监督之下。

5、加大支持力度，推进农民专业合作社发展

一是制定扶持政策。政府部门协调工商、土地、林业、农机、税务、农业等部门，给与农民专业合作社在进行注册登记、产品认证、基地建设、农机具购置、税收等方面政策优惠。二是加大政府对农民专业合作社的财政扶持力度，探讨创建有效的贷款担保机制，引领和实现金融服务农村、提供专业性融资服务的迫切需求。

6、不断提升农民专业合作社适应社会发展和带领农民增收致富能力

鼓励、支持、服务农民合作社发展绿色品牌、生态农业、观光旅游农业，实施规范化生产、走一二三产业融合发展的新路子。

（作者单位：276100山东省郯城县农业机械发展促进中心）