构建“452”工作体系稳妥推进农村集体产权制度改革

杨德峰

推进农村集体产权制度改革，是全面深化农村改革的重要任务，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。以明晰农村集体产权归属、维护农民集体成员权利为目的，以推进经营性资产股份合作制改革为重点，探索集体经济新的实现形式和运行机制，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，为实现乡村全面振兴提供重要支撑和保障。在工作中，我们紧紧围绕“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的改革目标，构建“452”工作体系，即实施“四项措施”，把握“五个关键”，推进“两项创新”，稳妥有序推进产权制度改革。

1、实施“四项措施”，扎实做好各环节工作。一是工作初期高标准部署。主要采取开会、挂过街联、一封信、广播喇叭等形式，全面安排部署和宣传发动，将改革工作全面推开，为全面完成改革任务奠定了基础;二是工作推进中高质量落实。实行“任务细分，节点推进”的工作操作模式，根据改革总体流程，对改革任务按时间和节点进行了规范和细化，并编写了具体的指导材料，每一个月、每一步需要干什么、怎么干都有明确的规范和样本;实行“同步留档”的档案管理模式，按照镇里制定的档案分类标准要求，对村里全过程档案进行同步检查和考核，对发现的问题进行跟踪落实整改，以规范档案倒逼质量提升。三是工作开展强化责任和督导。首先镇里成立了镇党委书记、镇长亲自挂帅的改革领导小组，每月召开一次专题调度会和推进会议，镇分管领导亲自入村调研和督导改革工作;明确了村支部书记和村主任为本村产改工作的直接责任人，具体操作产改工作;其次镇里成立工作专班，实行工作人员包村制，每村确定一名机关人员为业务指导员，负责调度、讲解和督导。四是高水平培训提高产改质量。镇里通过集中学习、现场观摩、微信群等灵活多样的形式开展业务培训和交流，每个工作区打造2个示范村，让周围村有观摩学习点，以点带面，示范带动，全面提升改革水平。

2、把握“五个关键”，确保工作有序开展。

一是把握成员确认关键环节。在成员确认推进过程中，突出合法性和民主性统一，正确处理村规民约与政策法规的关系，严格采取“二次入户、三榜定案”的工作流程确认成员身份，对于特殊类型人群，充分运用“会商研判、沟通反馈”机制，进行民主讨论、议决。二是把握摸清集体家底关键环节。为了摸清集体“家底”，我们通过账务核对、现场勘验、资产调查等方式，把村集体资产、资源的数量、位置、使用状态、价值全面查清、摸透，彻底摸清“家底”。同时聘请中介机构进行清产核资，村清产核资小组全程参与，结果民主讨论决定，向广大村民公开。三是把握债权清收关键环节。集体资源集中清理，在抓好清查核实、公开公示、民主确认、账务调整等工作基础上，延伸拓展了规范承包合同、清收承包费、建立台账、完善制度等内容，通过补签书面合同、修改终止违规合同等方式，清理登记合同5549份，收缴拖欠承包费137.86万元，壮大了村集体经济。四是把握成立股份经济合作社程序关键环节。在股份合作社成立上，严格按程序开展，首先股权量化及股权设置。探沂镇村集体资产量化范围是经营性资产;股权设置只设个人股，采取“一股制”，即一人一股，实行“量化到人、确权到户，户内共享，社内流转、长久不变”的静态管理。其次股东代表的产生。改革村股东代表实行差额选举方式产生。五是把握档案整理关键环节。为了把农村集体产权制度改革工作保质保量的完成，我们把产权制度改革档案整理作为改革后期的重点工作，严格按照档案管理制度的要求整理改革档案，并进行分类整理保管。

3、推进“两项创新”，保障工作取得实效。

一是创新考核机制。镇里將产改工作纳入到村绩效考核管理，作为每月的绩效考核重点，统一制定每月的节点任务及量化考核办法，占每月绩效考核总成绩的70%，直接与当月村干部的绩效工资挂钩，对于完不成任务的村减少发放工资额度并全镇通报批评，提高了村级抓该项工作的积极性和主动性。二是创新合同清查模式。在村集体资源集中清理过程中，全面摸清集体合同管理及履约现状是关键，为此，我们以县里下发的资源性资产登记表为依据，根据村集体资源管理现状，按村集体现存的合同类型，设计了10张不同的登记表格，对每份合同面积、四至、承包期限进行了详细登记，在摸清底子的基础上，对未纳入农村集体管理、被无偿占有的农村集体资源，未签订书面合同，合同内容不完善、不明确，以及不履行合同或拖欠承包费的，分类建立问题台账，为下一步规范和完善合同打下基础。

经过我镇全方位的操作运行，农村产权制度改革取得了一定的成效：①夯实农村改革发展基础。明晰了农村集体产权关系，实现了农民对集体资产由“共同共有”到“按份共有”转变。②促进农村劳动力转移和农民增收。通过农村产权制度改革，加快了土地流转，带动了农村劳动力转移，使农民在获得土地租金的同时，通过外出务工获得双份收入。③完善了农村社会治理结构。股份经济合作社的组建，解决了村级集体经济组织长期缺位、由村委会代行集体“三资”经营管理权的问题。

（作者单位：273411山东省临沂市费县探沂镇经营管理站）