新干县农村集体产权制度改革的现状与方向

廖爱军

农村集体产权制度改革是农村改革具有四梁八柱性质的重要改革，他关系到乡村振兴战略的实施，对保证农民群众合法权益构建完善的乡村治理制度具有十分重要的现实意义。2016年，党中央国务院发布了关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，对该项工作作出了顶层设计，全面部署。并严格按照方案当中的相关要求，同相关部门坚持纵向推进多点突破，狠抓落实，推动改革，不断取得新进展和新突破。本文主要结合实际工作经验，首先分析了新干县农村集体产权制度改革存在的问题，然后论述了未来的发展方向，希望通过本次研究对广大同行有所帮助。

一、新干线农村集体产权制度改革存在的问题

1、产权归属问题

在进行农村集体产权制度改革过程中，集体产权的收益分配问题是该项工作开展需要直接解决的问题。对于这个问题尚没有明确具体的分配標准，由于产权制度改革涉及面广，涉及环节较为复杂，再加上涉及广大农民群众的切身利益，所以尽管国家出台了一系列法律法规，明确规定村集体经济组织拥有所有权，但在广大基层地区落实过程中存在很大难度。并且现阶段大多数农村地区仍然根据家庭联产承包责任制度来进行农村集体土地产权的分配和管理，与新时期产权制度改革存在相违背的情况。

2、意识问题

现阶段在广大基层地区成员的构成相对较为复杂，各个成分难以进行有效统一，再加上各个村集体的经济发展水平存在参差不齐的情况，这会进一步阻断产权制度改革进程。经济比较落后地区的农民群众对产权制度改革存在一定的观望心理，对产权制度改革的认识不到位。不少的农民群众认为集体产权制度改革就是分红拿钱，因此在不同村集体就会产生攀比心理，不愿意参与到集体产权制度改革当中，阻碍了该项工作的开展。

3、农村集体资产组织构建问题和法人地位问题

对于已经进行了农村集体产权制度改革的基层农村地区，需要对产权制度改革之后的经济组织进行集体组织形式的规划。在制度改革之后，农村集体经济组织结构主要构建方式是村集体经济合作社，村集体经济合作社，依据相应的规章制度要求，完成对村集体资产性资源和非资产性资源的经营。另外在农村集体产权制度改革之后，内部会形成两种合作模式，一种是社区股份合作社，一种是社区经济合作社。后者没有市场主体资格和公司法人资格，而前者即便是能够进行注册，但是也不能够成立公司，这对农村地区的经济发展会产生极为不利的影响。并且在经营发展过程中，集体经济的成员和登记情况极不相符，经常会出现不被法律承认的隐性股东，运营过程中他们的合法权益难以得到有效保证，经常会造成各种纠纷。

二、新干县农村集体产权制度改革发展方向分析

1、加快激活农村生产要素的活力

在广大农村地区实现集体产权制度改革的本质目的是为了进一步激发农村地区的经济活力，激发农村地区的生产要素，实现资源的高效配置，实现产权的自由流动，最终促进睡眠状态的资产，变成能够为农民群众带来更多经济收益的活资产。在农村产权制度改革过程中，能够对农民群众的收入结构进行有效的调整，从而促使农民群众收入结构逐渐向着多元化方向发展，农业不再是唯一的收入渠道。对于现阶段的农民群众来讲，农村产权制度改革之后，他们不仅具有原来的净收入、土地补贴和工资，而且在土地流转过程中还能够收取租金，收取分红，收入水平会进一步提高。因此在今后农村产权制度改革过程中，就需要我们深入分析农村地区的各个生产要素，并配置完善的机制和策略，加快激活农村生产的各个要素，发挥其应有的功能，促进农村地区新产业新业态的快速发展，激发农村经济活力，推动农村地区经济向着中高端方向发展。

2、加快探索相配套的工作制度

一方面应该进一步完善社保制度，在农村地区的社会保障水平进一步提升，解决农民群众的后顾之忧。在今后产权制度改革过程中，应该进一步扩大社会保证的覆盖范围。另一方面还应该加强原有户籍制度改革，取消户口福利，放松对农村地区群众的户口限制，要确保城乡地区的户口能够自由流动。最后一个方面应该对现有的土地征用制度进行进一步的完善和改革，确保在公益性征地规定不变的基础上，科学合理的界定公益性征地的具体范围，确保农村地区的土地能够实现多元化利用。而对于非公益性的土地应该实行国有化，不能够通过强制性的征收获得土地，应该通过用地单位和工地单位之间的市场交易，限制政府的行政权力，避免出现土地收益分配不均匀的情况，保证广大农民群众的合法利益。最为重要的是还应该进一步完善农村地区的医疗教育设施，它能够为农村地区产权制度改革的顺利推进奠定坚实基础。

3、加快发展集体经济

农村地区产权制度改革之后，应该注重发展农村地区的集体经济，在发展过程中应该将资源变成资产，资源变成股金，资源变成股东有效结合，将新资源资产的优势充分发挥出来，住中挖掘农村地区的资源优势，进一步激发农民群众参与农村集体经济发展的积极性。另外还应该加快构建完善的农村集体经济组织运行机制，发挥体制作用，推动农村地区优势产业发展，认真做好后续的组织保证工作，确保农民群众能够增产增收，提高农民群众的幸福感和获得感。另外在今后产权制度改革过程中，还可以进一步探索集体经营性资产股份制改革，这对推动农村集体经济的健康发展会产生极大的促进作用。

综上所述，在农村集体产权制度改革过程中，需要进一步明确具体的改革进程和发展思路，要注重发展村集体经济，构建完善的规章制度，完善土地征收制度，通过多种形式发展农村集体经济，促进农村经济健康可持续发展。

（作者单位：331305江西省吉安市新干县界埠镇人民政府）