政府流程再造问题研究

[摘 要]党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，政府流程再造势在必行。在新形势下，政府流程再造在我国还面临着许多问题和挑战。各级政府应从强化为民服务意识、敢于创新工作机制、勇于打破利益藩篱、优化电子政务系统四个方面实施流程再造，构建让人民群众满意的政府流程，把为人民服务的宗旨落到实处。

[关键词]]流程再造;政府;治理体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.099

政府流程再造是20世纪80年代以来西方各国“政府再造”主要内容之一，就是将开始于企业管理中的流程再造思想和管理方法应用于“政府再造”之中。实施政府流程再造是进一步优化服务流程、简化办事程序、促进内部协调、提高公共服务质量的战略选择，也是我国政府实现管理模式由管理型向服务型转变的主要改革方向。党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，政府治理体系的竞争是国家间最重要的竞争，面对全球“政府再造”的挑战和压力，必须学习和借鉴其长处，将政府流程再造的理念融入政府行政体制的改革中去，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

1 重要意义

面对新时代新任务提出的新要求，按照党的十九届四中全会战略部署，推进政府流程再造，优化政府治理体系，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要历史和现实意义。

1.1 流程再造是“不忘初心、牢记使命”制度化的根本要求

党的十九届四中全会提出要建立不忘初心、牢记使命的制度，要求把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。习近平总书记的“我将无我，不负人民”，就是坚持以人民为中心，这是党的根本立场，习近平总书记反复强调，要把人民放在心中最高位置，以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，这是党的初心。实施流程再造一定要坚持为民初心，自觉把人民放在心中至高无上的位置，优化便捷的办事流程，更好地造福群众、服务企业。

1.2 流程再造是提高政府效能的必由之路

随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国实施了由传统政府管理体制向现代政府管理体制的艰难跨越，如何建立精简高效的政府运行机制一直是困扰我国经济社会发展的突出问题。政府职能越位、缺位、不到位问题一直饱受诟病，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好，管理服务能力较弱，行政效能不够高。只有实现政府流程的有效再造，以企业群众视角再造服务新理念，转变政府职能，推动各级政府部门从“管理者”向“服务者”转变，当好企业和群众的“服务员”“店小二”。

1.3 流程再造是优化营商环境的最佳选择

营商环境是一个国家经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。2019年特斯拉上海项目实现了当年开工、当年投产、当年交付，这是中国优化营商环境的缩影。世界银行报告显示，中国内地营商环境全球排名由2018年的第46位大幅跃升至2019年的第31位，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之一。地区之间的发展差距，表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距，实则是营商环境的差距。因此各地各级政府都高度重视营商环境。营商环境到底好不好，最终要看企业切身感受，作为政府部门必须要刀刃向内，实现自我革命，全力推进“放管服”改革，再造为民服务、项目审批新流程，提升企业的满意度。

2 重点解决的问题

毋庸置疑，政府流程再造在某种程度上确实可以改变过去以任务分工和计划控制为核心的流程设计理念，实现流程的跨部门化和集约化管理，为民众提供便捷和高效的服务。然而，如果聚焦于现实操作中政府流程再造的运行过程，政府流程再造工程在我国目前还有很多亟待解决的问题，主要表现在以下三方面。

2.1 观念不新

流程认知滞后，很多人不能理解“流程”的真正含义，缺乏对政府流程再造的明确愿景，仍习惯采用原有的办公方式来进行日常事务的处理;“官本位”思想束缚，服务意识不强;既得利益束缚，缺乏打破利益藩篱的勇气。

2.2 职能不优

政府组织内部职能部门间的过度分化和隔离，产生了行政权力的碎片化。行政权力的碎片化直接导致部门权责模糊任性扯皮，多部门规划，多部门审查、评估 、年检，多部门认证、勘测、验收，多环节收费，多部门监管，多部门执法，等等。群众办事需要跑多个部门，甚至同一个部门的多个科室，面对着这种部门众多、层级复杂的政府系统，如果不能很好地理顺部门内部和部门之间的职责分工，群众办事难、办事慢、程序繁，政府以民为本就无从谈起。

2.3 信息不通

由于业务的模块化、组织和管理流程的虚拟化特质要求，缺乏信息技术则无法实现其流程化管理方式，因而“流程”只能停留在概念上的模糊想象，流程再造也就无法落到操作层面。目前中国的政务电子化却不容乐观，政府的信息及时处理能力比较薄弱，政府网络技术利用率不高，网络基础设施不够完备，政府网络共享性差，政府各部门信息系统各自为政，不互联互通，烟囱化、孤岛化问题严重，导致群众多头申报、多次提交、重复提交。

3 实施策略

针对新形势下流程再造面临的问题与挑战，各级政府必须在自我革命上痛下狠心，勇于向自己开刀，勇于削本位的权、去部门的利、动自己的奶酪，才能构建让人民群众满意的政府流程。

3.1 强化为民服务意识

重塑行政价值理念，为流程再造提供健康的心智土壤。政府公务人员要坚持顾客导向的政府服务价值观，要求政府工作人员从“官本位”的行政观念转变到“民本位”的服务宗旨上，树立“公众利益至上”“用心服务”“全员服务”和“服务就是生产力”的观念，以优化服务为天职，宁可自己多费事、不让群众不方便，对基层和群众的需求只说“怎么行”，不能說“不行”，让“只说行”倒逼流程再造。上海浦东新区“剥夺”了全区近2000个政务服务窗口的“否决权”，规定一线服务人员在受理各项业务时，只能说行，不能说不行。

3.2 敢于创新工作机制

流程再造是打破常规的探索和实践，是对传统工作模式的颠覆性变革。而政府部门普遍存在遇事习惯于循旧例、依惯例，崇尚“有例不破、无例不兴”，缺乏敢试敢闯的勇气。特斯拉上海超级工厂一期项目2018年当年签约、当年取得土地、当年获施工许可，2019年又实现当年开工、当年投产、当年交付。特斯拉能够快速走完流程，这与当地政府部门协作，并联审批，边建设边审批是分不开的。“特斯拉样本”既创造了大型工业项目建设的上海速度，更是积累了上海临港新片区建设项目行政审批的可复制和可推广经验。各级政府部门认真学习上海等先进地区制度创新的思路办法，强化“法无禁止皆可为”的思想观念，创新政务服务体系，从以“部门为中心”的单个事项，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程再造，让“特斯拉速度”变为常态。

3.3 勇于打破利益藩篱

流程再造表面上动的是程序、是环节，实质上动的是权利、是利益，“触动利益比触动灵魂还难”。如果心里始终装着自己的小九九，抱着部门权力不放，流程再造就是一句空话。要牢固树立大局意识，一切以发展为重，以群众利益为重，把“不留余地”作为简政放权的重要标准，坚决放、坚决减，放到位、减彻底，真正做到放无可放、减无可减。流程再造的过程是一个利益格局调整的过程、革自己命的过程，下不了“断臂”之心、忍不了“剜肉”之痛，不可能干成。流程再造不是小打小闹、修修补补，而是要重新设计、动“大手术”;流程再造也不是哪个部门、哪个层级自己的事情，而是要各级政府部门上下同心协力、同向发力。

3.4 优化电子政务系统

流程再造是基于互联网、大数据快速发展的技术革新，必须以信息技术为支撑，更大力度推动新技术运用。运用信息技术，驱动信息流通、互联与共享，能够更好地提升运行效率，压缩管理层级，推动政务服务扁平化。比如各地政府实施采购流程再造，创新“互联网+政府采购”模式，发展政府采购全流程电子化。电子化政府采购不仅解决了供应商的车马劳顿之苦，可以采取跨区域网上采购、网上评审，这些都为参与采购的各方当事人提供了便利，缩短了采购时间，减少了采购的中间环节，也就大大提高了采购的效率。电子化政府采购一定程度上实现了“网上全公开、网下无交易”、全程留痕、全程可追溯，社会线上线下全程参与监督等内容，这样就大大震慑了腐败分子、减少了腐败交易的机会、有效预防了腐败案件的发生。

经济社会的高质量发展，制度创新是核心，而推进制度创新最根本的是要抓好流程再造。各级政府部门要多措并举，以企业和群众需求为核心，以提高行政效率为价值取向，以技术上的功能集成和管理上的职能汇总为手段，持续优化、重组业务流程，让群众到政府办事实现“一次办好”，把为人民服务的宗旨落到实处。

参考文献：

[1]姜晓萍.政府流程再造的基础理论与现实意义[J].中国行政管理，2006（5）.

[2]叶勇.政府流程再造的概念约定[J].福州大学学报（哲学社会科学版），2009（2）.

[作者简介]傅凯，山东理工职业学院副教授，商学院学生党支部書记，哈尔滨商业大学管理学硕士，高级物流师，经济师，研究方向：学生党建、物流管理。