鹿城区：人大多方“搭台” 代表用心“唱戏”

林蔚 黄海浪

代表作用发挥得如何，直接决定着人大及其常委会职权履行情况，直接影响基层民主法治建设。近年来，温州市鹿城区人大常委会围绕代表“能履职、善履职”，创造性地构建“家、站、点、室”四种形态、功能互补的代表履职平台，使人大代表闭会期间履职常态化、专业化、实效化。

四种形态 创优代表履职平台

“现在找代表反映问题，都能给我们解答和解决一些实际问题了。”提及鹿城区人大代表工作实效，不少群众竖起了大拇指。在鹿城区，“来访有登记，登记有反映，反映有处理，处理有结果，结果有反馈，反馈有记录”已经成为代表联系选民活动的常态。

鹿城区人大常委会相关工作人员告诉记者，自2017年换届以来，区人大常委会共组织代表联系接待选民857批次，收集涉及经济发展、城市管理、社会治理、生态建设等问题2836个，促成了一大批民生热点难点问题的解决。

成绩的背后是鹿城区人大常委会倾力“搭台”，构建“家、站、点、室”代表履职平台的创新性实践。

“代表履职是提升人大工作整体水平的‘动力源。建设多形态的代表履职服务平台，既可让代表履职常态化，也有助于统筹发挥各领域代表的潜在优势，促进具有不同行业背景、专业背景、活动区域的代表之间相互交流学习，有效提高人大工作的整体水平。”谈及履职平台体系的设立初衷，鹿城区人大常委会主任王易进深有感触。

鹿城区多形态人大代表履职平台的形成过程，可以追溯到2011年9月。当年，鹿城区人大常委会按照“可复制、可推广”的原则先行建设代表联络站，开启了探索联系选民新途径。2015年，随着行政区域的调整，鹿城区形成了每个镇街“一家一站”的格局。

2018年，鹿城区人大首次提出构建“家、站、点、室”的平台体系概念，“家”即辖区各镇、街道以镇街命名的代表之家，是代表提升履职能力的“充电站”;“站”即以镇街区域选民为主体搭建的代表和选民互动平台，是连接民意的“连心桥”;“点”即以选区为主体单位、依托社区（村居）建立代表联络点，是选区代表走进选民、服务选民的支撑平台;“室”即专业领域代表研究室，是人大工作某一领域的“专家库”“智囊团”。

制度护航，方能行稳致远。2018年12月4日，《关于加强人大代表履职平台规范化建设工作的指导意见》经鹿城区人大常委会主任会议讨论通过。

“每个镇街原则上设立1个代表之家”“每位代表要具体联系至少15户选民，每月开展走访活动，倾听选民呼声，协调解决群众关心的问题。”“人大代表专业研究室应有固定、相对独立的活动场所。建立规范的台账制度，及时记录研究室活动时间、参加成员、活动成果等，并由专人负责保管。”……

“经过几年来的试点引领、规范提升，鹿城区逐步形成了较为规范的代表履职服务平台体系。”王易进介绍，鹿城区现已建成14个代表之家、14个联络站、84个联络点、3个代表专业研究室，各代表履职服务平台按照规范化建设指导意见，从完善站点设置、统一规范名称、保证场所设施、落实入站代表、健全工作机制等18个方面进行了全方位规范，实现了常态化运行，为丰富代表履职活动提供有力支撑。

专业研究室 实现术业有专攻

2020年7月1日，《温州市养犬管理条例》正式施行。从《关于制定温州市养犬管理地方性法规的建议》到条例的制定，再到条例的正式通过，历时两年多，背后凝聚的是更深层次的调研、更充分的审议和对条文严谨、细致的修改。而在这过程中，涌现出一批特别的人，他们依托鹿城区人大代表法制工作研究室，以法治手段规范提升城市管理质效，在促进城市治理现代化的征程上踏浪而行。

“我们法制工作研究室的代表在接待选民的过程中了解到，市民对养犬管理呼声极高，迫切希望立法规范养犬行为。”市人大代表、法制工作研究室召集人之一陈兴良谈起参与条例制定过程时的情形记忆犹新，“从议案的提出到调研，我们研究室代表都起到了很大的作用。我作为市人大常委会监察司法委员会委员和温州市政府立法专家，多次参与这个立法议案的讨论。”

法制工作研究室主要针对一些立法重点与难点，从立法角度加强调研论证、评估分析，并有针对性向市人大提出立法建议。

“法制工作研究室不仅有律师代表和其他专业代表，还有公检法人员参与，改变了过去代表单兵作战的局面，监督精准度更高、力度更大，代表的履职底气也更足。”陈兴良认为，这个平台对代表作用的发挥起到了非常重要的作用。

“下一步，我們准备针对《温州市城市建筑垃圾管理条例》制定开展调研、提交立法议案，适时启动五马历史街区保护管理、温州江心屿保护管理等立法可行性调研。”谈及下一步计划，陈兴良信心满满。

区人大代表吕英告诉记者，通过参与法制工作研究室的一些活动，在法律方面学到了很多知识，在接待选民的时候，涉及法律方面的问题，她能够不失方向地给予答复。

而这，只是鹿城区人大积极搭建相关专业代表研究平台，实现全区代表资源和专业优势有效整合的一个缩影。

据介绍，法制工作研究室自成立以来，先后形成了《关于养老服务体系建设情况的调研报告》《关于温州市物业管理条例贯彻落实情况的调研报告》等，财经工作研究室形成了《新型主银行制的研究思考：破解优质中小微企业融资困境的对策》《关于鹿城区发展总部经济的探索与思考》等，为鹿城区委区政府相关决策提供了有价值的参考，使“代表智库”作用发挥得淋漓尽致。

“专业研究室是一个全新的事物。”王易进表示，目前，鹿城区已有法制、财经和城建三个专业领域代表研究室，“研究室的建立既为专业代表小组提供实体支撑，也为专门委员会的日常履职活动以及发挥各级人大代表作用提供支撑和功能补位。”

打造代表履职的鹿城样板

“七都岛生态环境好、交通区位好，具备打造全省大都市区、大花园建设亮点区块的独特优势。群众也十分关心七都的规划问题，请问区自然资源和规划分局，下一步对七都的规划和土地开发有什么计划？”鹿城区人大代表黄慧告诉记者，在2019年开展的“局长进代表联络站”活动上，各相关部门负责人在听取她的提问后，现场解读政策，剖析发展“堵点”，释疑解惑，这种体验相当“过瘾”。

创造性地开展国家机关负责人进代表联络站活动，是鹿城区人大常委会构建多形态代表履职平台的又一抓手。

鹿城区人大常委会于2018年開始探索“局长进代表联络站”，并于2019年在全区14个镇街全面推行，聚焦实效化解民生难题。为此，鹿城区人大还建立了建议分类处理机制，对接待中人大代表和群众反映的问题，区政府工作部门主要负责人能够即时答复的，当场予以答复;对承诺解决的事项，区政府工作部门在三个月内以书面形式反馈至人大代表和群众;对于属于进站的区政府工作部门职责范围外的问题，由区人大常委会相关委办整理后，交区政府转相关部门办理。建议交办后，区人大常委会将持续关注办理情况，不定期开展跟踪督查。

据统计，2019年鹿城区25个部门主要负责人47人次，分别赶赴14个镇街人大代表联络站，与124名代表、基层群众“对话”，围绕规划优化、城市建设、乡村振兴、养老服务等问题，使其成了区委重点工作落实、民生难点问题解决的“快车道”。

“活动非常好，‘局长和代表面对面不仅是了解民情的好渠道，更是沟通交流的好渠道。”黄慧表示，通过该项活动，代表们的履职积极性也更高了。

此外，鹿城区人大相关负责人指出，他们一方面把“局长进代表联络站”活动开展纳入区政府工作部门履职评议内容，另一方面把代表参与活动情况纳入代表履职评价内容，作为推荐代表连任人选的重要依据，确保活动常态化开展。

“‘局长进站是基层民主法治建设的一种创新载体，强化了政府部门的人大意识，也是政府部门问计于民最直接、有效的一个通道，更是推进工作机制落实的有效手段。鹿城区将高标准、高质量地推进‘局长进站工作，切实为人民群众解决实际困难。”王易进表示。

“在规范化打造14个镇街级代表联络站的基础上，积极谋划建立区级总站，统筹引领‘站的建设。计划以选区为单位设立代表联络点，形成1+14+N的代表联络体系。”

“明确研究室‘组队原则，优化研究室架构设置，建立健全例会制度。”

“2020年‘局长进代表联络站将在14个镇街开展，区政府工作部门主要负责人要于10月底进站完毕。”

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切实发挥代表履职作用，让老百姓有更多安全感、获得感和幸福感，打造代表履职的鹿城样板未来可期。