温州人大：守正出新 勇担使命

赵晓思

一片繁华海上头，从来唤作小杭州。瓯越大地上，凭借着“敢为人先，特别能创业创新”的温州人精神，温州创造了举世瞩目的“温州模式”。

进入新时代，温州市各级人大继续弘扬温州人精神，永葆“不忘来时路”的初心，勇担“续写创新史”的使命，切实履行宪法和法律赋予的职能，推动新时代人大工作迈出新步伐，不断实现人大工作高质量高水平发展。

五年十法，交出地方立法精彩答卷

时光飞逝，岁序更新。7月30日，对温州而言是一个特殊的日子，五年前的这天，浙江省人大常委会批准温州等5个设区的市开始行使地方立法权！吁请了28年的地方立法权，在这一天化作明朗的现实轮廓，开启了温州立法工作从零到有、从有到优的探索征程。

五年来，市人大及其常委会勇于担当作为，积极开拓进取，紧紧围绕市域社会治理和民生关注热点，先后出台《温州市市容和环境卫生管理条例》《温州市物业管理条例》《温州市楠溪江保护管理条例》等10部地方性法规，交出“五年十法”的精彩答卷，凝聚起高水平推进市域治理现代化的磅礴力量。

如何用足、用好地方立法权，确保立良法保善治？市人大常委会给出两个关键词：创制、特色。

“创制是设区的市立法之要，特色是设区的市立法之魂。”市人大常委会法工委主任王旭东表示，设区的市立法要注重问题导向，不断提高立法的针对性、可操作性、有效性，要在创制性立法上进行探索。

如《温州市危险住宅处置规定》，这是浙江省设区的市获批地方立法权以来，制定的一部最短、最精干的法规，一共10条。其中体现了不少“本土元素”，像对D级危房的处置，创新提出了“关闭”的概念，在实际操作中有很强实用性。

又如《温州市文明行为促进条例》，不仅首次将社会主义核心价值观融入立法中，还率先对僵尸车、共享单车、低头族过马路等新出现的不文明行为作出规定，极具温州特色，取得良好效果。

工欲善其事必先利其器。为推进地方立法权工作实施，市人大常委会在出台制定地方性法规条例的基础上，围绕法规案提出处理、立法程序、立法技术、基层立法联系点等出台配套制度，构建“1+X”立法规程制度体系，为地方立法工作的开展提供有力支撑。

“我们还建构了‘精、准、严、活的工作思路，打造精品良法。”王旭东介绍，这“四字诀”是指法规立项环节，在“精”字上下功夫;法规起草环节，在“准”字上下功夫;法规审议修改环节，在“严”字上下功夫;法规实施环节，在“活”字上下功夫。

此外，为了进一步提高立法质量，拓宽公民有序参与立法途径，温州市人大常委会通过设立地方立法研究院、建立基层立法联系点，发挥媒体宣传平台作用，广泛凝聚各方共识。目前，市人大常委会已设立了27个基层立法联系点，首次组建的立法专家库已有38名成员，分别为法学、城乡建设与管理、环境保护等专业领域的实务工作者、专业人士，为温州立法新添“最强大脑”。

持续监督，履职为民不松劲

“昔之置郡者，环外内城皆为河。”温州是一座依山傍水的城市。但是随着工业化进程的不断推进，不合理的开发利用使得温州的水系污染日益严重。“何时还我一河清水，何时还我一江美景？”这是温州百姓最大的呼声。

一直以来，温州市人大常委会始终坚持加强对水环境治理的监督，不见成效不收兵。2010年以来，市人大常委会坚持每年听取市政府关于温州市水环境状况的专项工作报告，组织市人大代表开展视察监督，同时，采取执法检查、审议专项工作报告、跟踪督办审议意见等多元化手段，开展治水监督工作。

“市区水环境的治理卓有成效，但还是存在不少问题。”市人大常委会农资工委主任徐顺东说，2019年5月至10月，市人大常委会组织调研组，先后赴鹿城区、龙湾区、瓯海区、浙南产业集聚区开展市区水环境治理情况实地调研。

为破解“走过场”的监督困局，市人大积极探索“清单式项目化”的监督模式。市人大常委会梳理出10个市区水环境相关的突出问题，提出市区水环境治理专项监督重点项目清单，交市政府研究处理。同时，制定《市区水环境治理专项监督工作审议意见落实情况监督方案》，以“时间表+路线图+责任人”的形式，分解全年工作任务，对十大重点监督项目清单式管理，做到各阶段监督任务具体化、目标化，切实以“钉钉子”精神做实人大监督。

此外，广泛动员各级人大代表，综合运用现场查看、走访交流、隐蔽拍摄、无人机拍摄等多种监督手段，形成一股强大的监督治水合力，既打攻坚战，又打持久战。

“目前，市区水环境持续向好，截至今年6月底，4个监督项目已按时完成。”徐顺东表示，“今年10月下旬，市人大常委会将听取和审议市政府关于市区水环境治理审议意见落实情况的报告，并开展满意度测评。”

近年来，温州市人大常委会以问题为导向，持续开展“靶向”监督，成效显著。

盯紧百姓“钱袋子”——积极探索公共财政预算改革，充分发挥常委会各工委共同参与预算审查和专家审查的作用;以大数据为支撑打造预算在线监督系统，2019年率全国之先，实现与财政金财工程、审计督改平台实时对接，为提高监督实效提供了强大的技术支撑。

高举“法律巡视”利劍——深入开展《浙江省学前教育条例》执法检查，有效缓解学前教育供需矛盾。在海洋环境保护“一法一条例”执法检查中，通过海陆联动、明察暗访、问卷调查等方式，推动温州市海岸线整治修复提速。

强化重点领域监督——首次以视频直播的形式开展生活垃圾分类工作专题询问，上下联动推进社会矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革专项监督，充分展现高水平推进市域治理现代化体制机制优势。

善行决定权，为城市发展注入不竭动力

“赞成42票，反对0票，弃权0票。”8月20日，在市十三届人大常委会第三十一次会议现场，《关于打造一流营商环境 建设全国民营经济示范城市的决议》获全票表决通过。

打造一流营商环境、建设全国民营经济示范城市，温州一直都全力以赴。市委十二届十次全会审议通过了《关于打造一流营商环境 建设全国民营经济示范城市的决定》，市人大常委会认真贯彻全会精神，迅速行动，专门就“立足营商环境打造、促进民营经济发展”作出决议，为温州建设全国民营经济示范城市凝聚强大合力。

一纸决议，引起了人大代表的关注和热议。市人大代表陈时满感受深切，他说，《决议》明确全面落实优化营商环境的“十大举措”“十大品牌”，让他看到了温州对改善营商环境的满满诚意，“从一系列措施上可以感受到政府部门从‘管理者向‘服务者的转变、从‘被动作为向‘主动作为的转变”。

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。近年来，市人大常委会积极创新重大事项决定权行使，按照“党委决定、人大决议”的工作机制，围绕市委全会的部署要求，先后作出了多项决议，为城市发展注入不竭动力。

2018年12月29日，市十三届人大常委会第十六次会议同意设立“温州民营企业家节”，时间定为每年11月1日。这是全国首个通过人大依法行使重大事项决定权确定的“民营企业家节”。

2019年7月，市十三届人大常委会第二十一次会议作出了《关于促进全面提升中心城区首位度  加快建设区域中心城市的决议》。

2020年4月，市十三届人大常委会第二十九次会议围绕市委全会精神，再次作出《关于全面学习贯彻党的十九届四中全会精神 高水平推进市域治理现代化的决议》，并打出了一系列“组合拳”，助推市域治理体系和治理能力现代化。

搭建平台，代表履职尽显风采

“人大法律监督，媒体电视问政，观众朋友晚上好，欢迎收看《人民问政》……”熟悉的旋律响起，全新一期《人民问政》栏目开始了。

《人民问政》《代表在线》是温州市人大常委会办公室分别与温州广电传媒集团、温州日报报业集团合办的民生监督类时政栏目，由人大、电视台、报社和网站依据“政府重视、群众关心、普遍存在”的基本原则商定选题，重点关注具有典型意义的案例，力求以点带面、举一反三，推动解决一类问题，惠及一个群体。

温州市人大常委会将办好两个栏目作为密切人大代表与人民群众的联系，推动人大代表积极履职的重要创新载体。

从2013年开始，两个栏目推出“代表走基层活动”，并启动“网上问民生”，还通过微信公众号同步转发报道内容和相关访谈。

2017年，市人大常委会专门成立了由60位市人大代表组成的嘉宾库，通过组织开展专题培训，不定期召开座谈会进行交流等方式，不断提高栏目嘉宾的监督水平。

近年来，市人大常委会积极发挥代表主体作用，除了继续打造好“拳头”栏目，还多渠道搭建代表履职平台，尽显代表履职风采。

代表联络站是常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度的重要载体。市人大常委会制定出台代表联络站规范化建设的若干意见，全力指導推进全市235个代表联络站规范化建设。27位市级领导干部人大代表率先垂范，积极组织各级人大代表进站开展联系群众活动，倾听群众呼声，回应群众关切。

此外，市人大常委会丰富活动载体，组织代表开展“两区”建设、乡村振兴等主题监督活动，邀请代表列席常委会会议、专委会会议，参与立法调研、执法检查等活动。仅2019年，共组织代表参加各类活动61场366人次。坚持主动作为，以“大视野”谋划“大格局”。今年全国“两会”前夕，市人大常委会组织召开了在温全国人大代表座谈会，召集市“一府两院”相关部门与在温全国人大代表对接议案建议征集和准备工作，确保人大代表讲好“温州故事”、答好“温州考卷”、献出“温州方案”。

回首来路，秉持“敢为人先、特别能创业创新”的温州人精神，温州市人大及其常委会聚焦改革发展、聚力民主法治、聚情民生关切、聚合代表力量，依法履行各项职权，交出了令人满意的答卷。

展望未来，持续注入追求卓越、守正出新、富于创造、大气包容、美美与共、奋斗奋进的时代内涵的温州人精神，更将指引温州市人大及其常委会与时俱进、开拓创新，为当好“重要窗口”建设者维护者展示者贡献人大力量。