推动破解高质量发展瓶颈 助推“重要窗口”建设

李学忠

习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，这是对浙江的期待和重托。当前国际环境日趋复杂，经济形势依然严峻，不稳定性不确定性明显增强，在制约发展的老瓶颈问题不断得到有效解决的同时，新的瓶颈问题也不断凸显。车俊书记在省委十四届七次全会报告中指出，把握建设“重要窗口”的内涵要求，搞清楚建设“重要窗口”的着力点，特别是要将补短板、堵漏洞、强弱项摆到更加突出的位置。我们要按照省委要求积极发挥人大职能作用，推动破解发展瓶颈，助推“重要窗口”建设。

着力助推破解构建国内大循环为主体的双循环格局中的瓶颈。中央明确要求，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中央应对挑战作出的科学决策。对于外贸依存度很高的我省经济来说，要形成国内大循环为主体的双循环格局面临不少挑战和压力，可以说这也是我省经济必须过的一道坎。构建这一发展新格局，企业是主体，政府引导和支持也十分重要，人大监督同样不可或缺。下一步要重点跟踪关注和助推以下几个方面：一是从供需两端发力扩大消费。扩大消费、提高消费对经济的贡献率是形成国内大循环为主体的双循环新发展格局的重要方面。从需求端来说，要更加重视增加居民收入、健全社会保障体系、打造放心消费环境、完善消费信贷支持政策、转换消费观念等方面的工作情况，当前尤其要重视保障就业、增加低收入群众收入、落实2.5天弹性休息和错峰休假等制度政策的落实情况，让人民群众愿消费、敢消费、能消费。从供给端来说，要更加重视产品质量、食品药品安全，尤其是适应人民群众文化和健康需求的新产品、新服务的开发生产和服务情况，引导推动企业通过提供有效的产品和服务供给创造和形成新的消费需求。要引导推动有关部门在研究制定“十四五”规划时，更加重视消费对经济增长的贡献。二是紧扣提升产业和环境竞争力扩大有效投资。投资是内需的重要内容，也是形成国内大循环为主体的新发展格局的基础条件。从区域来说，既要发挥投资对扩大需求的作用，更要发挥投资对于提升产业和环境竞争力的关键作用，所有的投资都要紧扣高质量、竞争力、现代化的核心要求。更加重视大湾区大花园大通道大都市区建设情况，更加重视省市县长项目的实施情况，更加重视民间项目投资情况，更加重视引进外资优势项目和企业情况，更加重视“最多跑一次”等最佳营商环境建设情况。三是推动实施进口替代战略。在经济全球化的时代，扩大消费和投资形成的需求是面向全球企业的，如何提升内需扩大对我省经济的拉动力，关键还是要能够形成具有国际竞争力的产品和服务。要坚持出口导向和进口替代并举，引导推动相关行业企业瞄准国际先进水平提升产品和服务竞争力，形成有效的进口替代，争取在国内市场上占有更大的份额，这也是保障经济安全和社会和谐稳定的内在要求。四是推动法治尤其是信用环境建设。一些习惯于国际贸易的企业转向国内市场之后，反映比较突出的一个问题是国内一些企业的信用不够好。因此要更加重视信用环境建设工作情况，推动加快形成国际化法制化诚实守信的营商环境。五是助推多元拓展国际市场。尽管美国推动贸易保护主义、单边主义，但全球化依然是大趋势。要引导推动和支持企业努力以良好的产品和服务多元化开拓市场，努力争取和不断扩大国际市场份额，要更加重视跟踪和监督有关部门这方面的工作。

着力推动破解产业链供应链安全瓶颈。美国制裁“中兴”，发难“华为”，从反面警醒我们，不掌握核心技术，没有安全稳定的产业链供应链，发展就是无源之水、无本之木。特别是美国“5·15”禁令之后，对华为半导体供应链进行限制，这一次，美国针对的不仅仅是华为，而是整个中国半导体产业。虽然我们的半导体产业在近两年发展迅速，但仍与世界先进水平有着一定差距，尤其是光刻机技术、芯片制程工艺等，都是软肋，我们要清醒地认识到美国无所不用其极地遏制中国发展的用心不会改变，对美方可能采取的措施和全球产业链的深度调整提前做好应对准备。可重点跟踪助推以下几方面：一是跟踪推动补链强链工作。要推动打造十大标志性全球化产业链，要跟踪重大强链补链项目的推进情况。特别是要关注政府和企业在补链强链过程中的协同情况，加强统筹协调，加强规划布局，激活龙头骨干企业、行业领军企业在产业生态链和价值网络中的作用，助推构建政府和企业等主体协力攻关的良好机制。二是跟踪推动产业链与创新链协同发展。产业链与创新链是相互交织、相互支撑的，科技创新是补链强链的关键力量。要重点关注重大创新平台建设、国家和省实验室建设、基础性前沿性战略性研究攻关。充分发挥高校、科研院所和龙头骨干企业作用，加大关键领域科技攻关，推动形成一批补链强链的知识产权和转化成果，解除“卡脖子”技术对产业安全的威胁，助推产业基础再造和产业链现代化。三是跟蹤推动政府产业基金在补链强链中的引领和撬动作用。补链强链固链是一个系统工程，需要各方共同发力予以推进，特别是要发挥好政府集中财力办大事的优势，在重点领域、重点产业、“卡脖子”等重点环节聚焦聚力，起到“四两拨千斤”的作用。重点关注政府产业基金的使用，推动目前一些作用发挥不充分、资金使用绩效不明显的政府产业基金的整合，对产业链、供应链的短板弱项，特别是一些企业不敢投、不愿投、投入不够的重点领域，集中资源全力攻关。

着力助推破解引人育人用人的瓶颈。决胜未来的关键在于人。省委十四届七次全会报告中强调，要把建设高素质强大人才队伍作为标志性成果之一，省委还专门就建设高素质强大人才队伍打造高水平创新型省份作出了决定。今年以来的调研中，从地方政府、企业和人大代表口中听到最多的呼声，就是要加强人才的引进和培养，破解人才制约的瓶颈。要更加关注和推动招才引才聚才工作，尤其是通过建设高能级平台吸引海内外高层次人才、领军型团队工作。要更加重视人才使用工作，把本土人才和外来引进人才放在同等重要的地位来重视和使用，通过不断优化政策激发他们创业创新的热情和积极性。特别要关注和推动紧缺人才的培养，激发各个高校和科研院所培育人才的动力和活力，加强产学研合作，紧贴破解产业瓶颈的人才需求，加强重点学科和紧缺专业建设，多渠道多方式加快培育和解决“卡脖子”领域紧缺人才。