云南省建设最美省份评价研究

王丽双 谭秋 付伟

摘 要：建设最美省份是云南省的重点工作之一。2019年5月云南省明确提出了建设最美省份时间表，目前面临如何建设最美省份、建设标准及建设成效评估等一系列问题。依据云南省2011—2018年相关数据，评估云南省2010—2017年最美省份建设情况，为最美省份建设提供参考。为了高质量、高标准地贯彻落实最美省份建设，建议对最美省份建设进程开展动态监测与阶段性综合评估，编制并发布最美省份建设评估标准，做好最美省份建设综合规划，分市、州因地制宜地开展最美省份建设，把最美省份建设成效纳入各级政府考核指标。

关键词：最美省份;指标体系;评价

文章编号：1004-7026（2020）18-0004-03         中国图书分类号：F124.3        文献标志码：A

1  研究背景

建设最美省份是2018年云南省环保大会提出的重大决策部署，2019年云南省颁布建设最美省份的指导意见，明确指出要落实高标准、严制度、硬执法、实举措、最佳环境的要求，谱写最美省份建设篇章。该意见明确指出最美省份建设的时间表：确保到2020年，生态、环境等状况有进一步改善，中国最美省份建设取得突破性进展;到2025年实现五位一体建设全方位、多层次提升，总体建成中国最美省份;到2035年全面形成绿色发展与生活方式，确保人与自然和谐共生，全面建成中国最美省份。

最美省份概念的提出与凝练过程，既是云南省经济发展路径实现本质转变的过程，也是云南省现代文明建设的完善过程。最美二字范围宽泛，意义重大。最美省份即实现生态美、山水美等建设目标，推进生态资源、环境质量、资源利用等走在全国前沿。最美省份建设作为云南省生态文明建设的本质目标，具有全面性、综合性、科学性的特质，是进一步把人、自然和社会的研究关系提升至更高发展水平和发展阶段的重要战略举措。

建设最美省份战略目标提出以来，云南省政府依据自身实际情况对最美省份的发展模式和发展路径进行深入探讨，制定总体要求、重点工作、保障措施。国内学者也从不同学科视角开展了探索性研究工作，研究方法以定性与定量分析为主。

谢炳庚等（2015）[1]基于生态位理论，运用主成分分析法，评估湖南省2002—2012年的生态位和生态位宽度存在空间差异。

甘露等（2013）[2]从5个方面构建评估指标体系，对美丽中国建设状况进行了定量评估。

沈凌云等（2013）[3]指出，云南省应构建生态文明发展体系，尽快实现生态文明排头兵的远大目标。

张乃明（2018）[4]认为，要从生态文明角度出发去建设最美云南，要以绿色发展为理念，不可急功近利，要有深刻认识、丰富内涵、明确规划和具体方案。

马玉龙等（2018）[5]发表文章称环境美建设在生态文明建设中起到十分重要的作用，在新政策的号召下，要体现新担当，展现新作为，为建设最美云南作出积极贡献。

谭鑫（2018）[6]从生态的辩证关系角度指出，云南省建设最美省份要在生态上下工夫，发挥云南省生态优势。

张海夫（2018）[7]称生态美是统揽最美省份建设的关键，是云南最美省份建设的重要支撑。

孔垂炼（2018）[8]发表文章指出，云南省各个城市必须明确自身的发展定位，深度挖掘自身的特色，着力提升城市美和文明创建等方面的水平，以高质量发展提升城市的竞争力。

为实现最美省份的建设目标，构建2010—2017年云南省建設评价指标体系，分析云南省在建设美丽省份前的建设状况。结合云南省目前的建设现状，对今后云南省建设最美省份的评估指标体系构建、评估标准设立、考核机制建立提出相关建议，为云南省建设最美省份提供参考，以期能够早日实现最美省份建设目标。

2  评价体系的构建

建立最美省份要使生态环境系统和经济社会活动高度耦合，实现云南省绿色可持续发展。由此构建由生态环境、经济、社会文明3个维度、34项具体构成的评估指标体系，具体见表1。为满足统计指标代表性要求，考虑到具体指标的可获得性和计算口径的一致性，剔除了不符合条件的部分指标，最终确定最美省份评估指标体系的内容。

2.1  数据来源

使用的数据均统一到2018年。数据来源于云南省2011—2018年年鉴、发改委城市营商环境调查数据库、云南非物质文化遗产网等。

2.2  评估指标方法

2010—2017年云南省建设评估方法借鉴人类发展指数HDI测评法，构建生态环境、经济、社会文明三维评估体系，核算综合指数反映2010—2017年云南省整体建设水平。根据每个评估指标的上、下极限来计算单个指标指数，再根据指标权重求和衡量每个维度每年的建设水平。

（1）确定评价指标上、下极限值并对指标做无量纲标准化处理。各评估指标标准化处理后的值介于[0，1]区间。

（2）确定评估指标权重。采用熵技术得到34个指标权重Wi。

（3）计算每年各维度指数和综合美丽指数。

将各维度的具体指标进行标准化处理，将处理结果值与权重按公式计算，得到该维度的指数值。

（4）将建设评估指标体系中的34个指标标准化处理结果值与其权重按公式计算，得到建设水平综合指数。

3  建设评估结果分析

以2010—2017年云南省建设情况为研究对象，构建云南建设进程评估指标体系，根据每个评估指标的上、下极限计算单个指标指数，根据指标权重求和，分别得出生态环境、经济发展、社会文明各个维度的指数。以此为基础，基于HDI方法得到云南省建设进程每年的综合指数。

3.1  分维度建设情况

3.1.1  生态环境建设程度相对较低

生态环境建设程度较低是目前建设最美省份遇到的主要问题。采用生态环境指数评价2010—2017年云南省生态建设情况。生态环境建设评估结果反映地区生态环境建设状况，主要体现在云南省森林覆盖率、生态用地面积比例、建成区绿化覆盖面积、自然保护区数量、污水处理率、PM10浓度等方面。计算结果表明，近8年全省平均生态环境建设指数为0.162 8，处于不断建设状态，2010年生态环境建设指数仅为0.04，2017年生态建设指数为0.23，8年间生态建设指数上升幅度较快。

3.1.2  经济建设程度一般

采用经济指数评价云南省经济发展程度。经济指数变化趋势反映地区的经济发展程度，包括城市建成区面积、第三产业占比、全社会固定资产投资等指标。计算结果表明，全省平均经济发展指数为0.167 7，整体发展水平较好。2010年经济建设指数为0.126 70，2017年经济建设指数为0.228 2，经济建设指数在2012年经历小幅波动后呈快速上升趋势。

3.1.3  社会文明建设程度较快

采用社会文明指数评价云南省建设的社会文明程度。社会文化反映地区教育、医疗、文明事业投入，非物质文明遗产保护等方面。

计算表明，全省平均社会文明指数为0.149，其中2010年社会建设指数为0.101，2017年社会建设指数为0.325。社会文明建设指数在2010—2015年呈现小幅上升趋势，2015年后大幅度上升，带动了社会快速发展。

3.2  总体建设情况

云南省2010—2017年综合指数评估结果反映地区生态环境、经济发展、社会文明建设的综合发展水平。结果表明，云南省平均综合建设指数为0.479 9。不同维度的云南省建设评估结果如图1进行所示。可以看出，在3个维度中，2017年社会文明建设指数最高，其他2个维度的指数得分相对较低，目前最美省份建设各个方面都存在广阔的提升空间。

4  最美省份建设相关内容

依据云南省颁布的最美省份建设评估指标，建议云南省尽快构建一套完整的指标评估体系，在此基础上制定最美省份建设的评估标准，并设立专门的监督中心、指挥中心以及具体实施部门。

同时，可与第三方评估机构合作，对最美省份建设进程开展动态监测与综合评估，深入了解最美省份建设中存在的问题与取得的成就，协调发展，以期早日实现最美省份建设目标。

4.1  构建最美省份指标评估体系

2019年5月，云南省颁布了最美省份建设相关评估指标，但具体实施方案、评价建设成效等问题仍需进一步完善。上文分析结果能够为建立最美省份评估体系提供参考依据。

在评估体系指标确定上，指导意见中明确指出一部分评价指标及建设标准，例如到2020年森林覆盖率达到61%以上、空气质量优良天数比率保持在98.9%以上等，但小部分指标选取及建设标准还没有明确指出。构建2010—2017年评价指标体系，选取政府信用水平、政府信用公开频次、自然保护区个数、城乡居民文明事业支出等指标，可以反映体制的完善程度及社会文明发展进程，为云南省最终确立评估指标体系提供借鉴。

在权重赋予方面，上文依据人类发展指数评估体系，将3个维度赋予相同的权重。结合目前绿色发展形势，评价一个地区建设情况不仅要关注GDP增速，更要看这个地区的生态环境建设情况及可持续发展能力。

云南省本身拥有丰厚的自然资源，但由于在2010—2017年缺乏明确的发展目标，忽略了生态环境建设的重要性，导致生态环境建设进程相对缓慢，没有有效发挥生态优势，促进经济发展。因此在最美省份的建设进程中，应结合云南省建设的实际情况。相关部门在评估体系指标赋予权重过程中，应将生态建设放在首位，在生态、环境、山水等方面的建设评价指标多赋予一些权重，而在经济和社会方面相对少赋予一些权重。

政府相关部门应依据评价指标体系，设立各维度及综合指标指数考核制度。将数据设定在0～1范围内，0.6以下属于不合格，0.6～0.7属于一般，0.7～0.8屬于良好，0.8～0.9属于较好，0.9～1属于建设完成期，由较好逐渐向最好过渡。

4.2  最美省份建设评估标准的制定

开展最美省份建设进程评估是实现高质量、严标准地完成和履行建设最美省份建设时间表的重要手段。建议制定最美省份建设评价标准。例如在经济建设方面建立的考核指标有人均GDP、年末居民储蓄存款等，但上文建立的评价体系仅仅衡量云南省建设现状，要想衡量最美省份建设现状，应设立相关的标准，例如人均GDP达到多少是属于达到建设最美省份的标准。

在环境建设方面，相关指标如单位SO2排放量、天气好于二级的天数等，要分州、市实时考核最后汇总，还是根据统计年鉴记载进行考核。以上提出的问题都属于最美省份建设过程中具体设施的难点，必须建立相应的标准，才便于后期具体的实施。

同时，颁布最美省份建设评估操作指南和办法，以此标准为指引，开展市、州建设进程的综合评价，及时改进存在的不足，提出提升最美省份建设质量的对策措施。

4.3  最美省份建设成效纳入各级政府考核指标

依托最美省份建设评价体系，构建政府考核为主、第三方评估考核为辅的体系，对各市、州最美省份建设情况进行全方面考核，向云南省政府递交建设成效，同时向社会公布相关信息，对建设区域不达标者实行问责制，把最美省份建设真正落到实处。

参考文献：

[1]谢炳庚，陈永林，李晓青.基于生态位理论的“美丽中国”评价体系[J].经济地理，2015（12）：36-42.

[2]甘露，蔡尚伟，程励.“美丽中国”视野下的中国城市建设水平评价——基于省会和副省级城市的比较研究[J].思想战线，2013（4）：143-148.

[3]沈凌云，李明慧.建设美丽云南的路径探析[J].学理论，2013（28）：103-105.

[4]张乃明.把握好建设中国最美丽省份的重点[J].社会主义论坛，2018（9）：17-18.

[5]马玉龙，李春林.在生态文明建设和环境保护中体现新担当展现新作为[N].云南日报，2018-07-22（001）.

[6]谭鑫.从生态的辩证关系看云南建设中国最美丽省份[N].云南日报，2018-11-12（006）.

[7]张海夫.以生态美统揽最美丽省份建设[N].云南日报，2018-08-02（012）.

[8]孔垂炼.省住建厅建设“中国最美丽省份”行动计划出炉[N].云南经济日报，2018-09-13（A02）.