决胜全面小康的南京品质

曹劲松

2020年是决胜全面小康的收官之年。南京作为经济发达的区域中心城市和特大城市，围绕统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标，在更高水平上构建了人民至上、创新驱动、崇文重教、服务至诚、绿水青山的城市品质。南京的全面小康之路，在产业发展上走得新、在百姓增收上走得实、在民生兜底上走得快、在市域治理上走得稳，正以科技赋能产业、文化赋能城市、生态赋能未来的新姿态，开启全面建设现代化的新征程。

南京全面小康的品质到底如何？

今年是全面小康的收官之年，南京全力建设强富美高、更高水平的小康，形成了人民至上的政治品质、创新驱动的经济品质、崇文重教的文化品质、服务至诚的社会品质、绿水青山的生态品质五大品质为标志的南京小康成色。

人民至上的政治品质

近年来，南京全面践行以人民为中心的发展思想，按照“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，使人民至上成为南京最鲜明的标识。以人民为中心，2020年，南京在“钱袋子”并不富余的情况下，依然将“保障民生”作为财政支出的“优先项”。逆势增加养老等民生领域的投入。密切关注疫情下的民生之困，为企业排忧解难。这些举措充分体现了南京始终秉持生命至上、人民至上的政治品质。

创新驱动的经济品质

近年来，南京深入践行创新发展理念，实施121战略，连续三年出台“创新名城”建设的一号文件，出台“两落地一融合”政策，推动高校院所与地方政府融合发展，让科技成果项目落地、新型研发机构落地，建设城市“硅巷”，实施“科创企业森林计划”，连续举办两届“南京创新周”，成立南京市委创新委员会等，建设具有全球影响力的创新名城，打造科技产业创新中心和综合性科学中心，形成了创新驱动的经济品质。

崇文重教的文化品质

南京大力发展文化事业，打造红色文化城市、“书香南京”和“博物馆之城”，建设覆盖城乡、均衡发展的公共文化服务体系。2019年成功入选联合国教科文组织“世界文学之都”。大力发展文化产业，成功举办中国（南京）文化和科技融合成果展览交易会，文化产业增加值从2014年511亿元增长到2018年815亿元，占GDP比重6.3%，排名全省第一。2019年度江苏省文化改革发展高质量监测统计进一步显示，南京以91.03分再次获得第一，是全省13个设区市中唯一综合指数在90分以上的城市，区域文化资源、文化产业发展、文化创新水平等指标均位列全省第一。

服务至诚的社会品质

南京深入践行共建共治共享发展理念，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，连续成为全国最具幸福感城市。南京全面优化营商环境，打造“宁满意”政务服务品牌。致力于办好人民满意的教育，“弹性离校”等改革创新不断涌现。推动教育事业充分均衡发展，教育资源向新区郊区扩散。义务教育优质均衡比例2017年66%，2018年73%，2019年78.91%，逐年提升，并位居全省首位，正由“基本均衡”向“优质均衡”跨越。面临老龄化社会的来临，积极创新养老服务供给。构建“米字型”综合立体交通网络和高速公路网络，推动交通优质共享。

绿水青山的生态品质

近年来，南京切实践行绿色发展理念，全力打好大气、水、土壤“三大战役”，着力打好污染防治攻坚战。空气质量优良率显著提升，水环境质量稳居前列一。注重长江大保护，出台《南京魅力滨江2035》规划及南京一江两岸“九大城市客厅”设计规划，致力打造绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带，大力实施长江生态修复和保护，创建国家长江经济带绿色发展示范区。成功创建“国家森林城市”“国家生态城市”，是副省级城市中首个国家生态市。

全面小康路上老乡过得怎么样？

“小康不小康，关键看老乡”，全面小康路上老乡过得怎么样？南京坚持底线思维，小康路上，一个都不能少。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，面对这块“难啃骨头”，南京以发展高效农业、建设美丽乡村、创建特色小镇为抓手，全面改善老乡生活。

现代农业高效发展

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，“现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。”南京注重发展高效农业特色产业，打造“宁字号”优质农产品，构建特色农业产业体系。注重延伸产业链，发展创意休闲农业、乡村旅游等农业新产业新业态。高水平推进农业园区建设，北端，依托浦口国家农创园，积聚众多院士团队和资源，建设集群式农业院士创新基地，打造科研中心、转化中心、研發中心、人才中心和科技创新中心，以及世界知名的“农业硅谷”。南部，依托溧水区白马镇国家农业科技园，打造以绿色智慧农业为主题的全国首批、长三角唯一的国家级农高区园区。

美丽乡村全域推进

“美丽乡村建设是美丽中国的基石。”南京围绕人居环境整治、污水处理、“厕所革命”、垃圾分类等，推进美丽乡村建设。2019年，南京成功建成省级首批特色田园乡村4个，新建成美丽宜居乡村180个，美丽宜居乡村建设达标率位居全省首位。美丽乡村全域推进，先后涌现出江宁“五朵金花”、浦口十颗珍珠等美丽乡村品牌，并形成了“以国资投入推动乡村振兴”的南京模式。江宁区的黄龙岘村地处偏僻，村民多外出打工。2012年，“政府主导+社会强资本”模式介入开发后，2020年，村民人均年收入由原来的1.8万元增加至8万余元，黄龙岘村也由人口净流出村转为村民回乡就业创业村。

特色小镇示范引领

特色小镇建设作为实施乡村振兴发展战略的有效途径，不仅是拉动区域经济发展的强大动力，也让南京更加宜居宜业。2016年，南京就出台了《中共南京市委南京市人民政府关于推进我市特色小镇建设的意见》，并印发了相关配套文件，以积聚特色产业高端要素为核心，着力打造高端人才积聚的创新创业平台。根据生产、生态、生活“三生融合”理念，实行政府引导、企业主体、市场运作，将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区，取得了显著成效。南京未来网络小镇以“科技、创新、智慧”理念为引领，积聚了一大批高科技企业，实现了“产城融合”并入选“第二轮全国特色小镇典型经验”。

南京走出怎样的全面小康之路？

南京产业发展走得新、百姓增收走得实、民生兜底走得快、市域治理走得稳，实现了从站起来、富起来到强起来的全面小康之路。

产业发展走得新

合理的产业结构是经济发展上台阶的必然要求。南京着力构建“4+4+1”主导产业，建设产业创新中心，形成了紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心、中科院的麒麟区域、栖霞智谷等一些产业创新平台。南京积极推动工业稳增长和转型升级，实施技术改造成效明显。围绕新能源汽车、集成电路、新医药与生命健康、人工智能四大地标产业，形成制造业的转型升级和高质量发展。南京树立产业链思维，出台《南京市推进产业链高质量发展工作方案》，提出全面实施产业链“链长制”，聚焦软件和信息服务、新能源汽车、新医药与生命健康、集成电路、人工智能、智能电网、轨道交通、智能制造装备等八大产业，形成了若干有影响力的产业链条。

百姓增收走得实

南京坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往视作为之奋斗的目标，不断满足人民群众日益增长的新需求。建立人民群众的收入增长机制，使其收入增长与经济发展相同步。截止2019年底，南京全体居民人均可支配收入57630元、增长8.9%，位于全省前列。农村居民人均可支配收入增速连续10年高于城镇居民，城乡居民人均可支配收入之比进一步缩小。为确保小康路上“一个不少、一户不落”，2019年底，南京实现了农村的低收入人口和经济薄弱村两个100%的脱贫目标。南京出台一系列富民增收政策，针对家庭年人均可支配收入不足1万元的797户低收入农户和年稳定性收入不足150万元的24个经济薄弱村，进行精准帮扶。

民生兜底走得快

南京始终把保障和改善民生放在优先位置。全面建成多层次社会保障体系，健全社保兜底机制。在全省率先实现“五险”市级统筹，全面建立城乡统一的居民基本养老保险制度。南京城乡居民基本养老保险和低保标准不断提升。关注因病致贫群体脱贫，大病报销比例显著提高。始终坚持就业优先战略，通过重点群体就业帮扶、职业技能培训，做好百姓就业这篇文章。出台《关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施》，努力创造更多就业岗位、鼓励创业带动就业。医疗资源布局不断优化，综合医改稳步推进。医疗保险报销比例和大病保险支付水平大幅提高，医疗联合体、家庭医生、智慧医疗成为南京医改特色品牌。着力推进住房保障体系建设，打造更宜居、更安全、更人文、更现代的新都市。

市域治理走得稳

作为国家区域中心城市和特大城市，南京制定《南京市社会治理促进条例》，作为首批全国市域社会治理现代化试点城市，全力提升市域治理水平。人民群众安全感从2014年的93.41%提升至2019年的98.49%，连续入选“中国最有安全感城市”榜单。织密公共安全防护网络，着力提升本质安全水平。创办全国首家网格学院，实施“政法网格员”进网格，不断完善“大数据+网格化+铁脚板”模式。按照“赋权、赋能、强基层、强队伍”的总体思路，推进乡镇（街道）整合审批服务执法力量改革，形成了审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心。涌现出了江宁集成改革、秦淮“两赋两强”改革等基层改革经验。六合区“党建引领、网格为基、自治法治德治相结合助力乡村治理”获2020年全国“创新社会治理典型案例”十佳案例。

南京如何开启现代化的新征程？

南京如何开启现代化的新征程？就是要紧紧瞄准“创新名城，美丽古都”定位，科技赋能产业，建设高质量发展的创新名城;生态赋能未来，建设高品质生活的美丽古都。

科技赋能产业

科技赋能产业是南京实现产业转型升级的重要路径。南京深入实施“121”战略，让创新创造成为城市基因、城市文化、城市品格。构建“市委创新委+高新园区”的创新体系，推动科技赋能产业，释放创新效能。打造科技创新高端平台，重点建设紫金山实验室和扬子江生态文明创新中心，提升创新引领力。建设城市硅巷，形成初具规模的“硅巷经济”。建设“紫东科创大走廊”。圍绕重大科技基础设施，关键核心技术、共性技术研发公共平台、产业创新服务综合体、共享园区、新型研发机构、研究型与创业型大学等载体建设，建设G42沿线人才创新走廊。

文化赋能城市

坚持“美丽古都”定位，发挥文化赋能城市作用，破解古都内涵，顶层设计南京千年文脉、天下文枢，实现“文化大市”向“文化强市”跨越。充分整理和利用红色资源、历史遗存、古都文脉，着力打造长江路文化旅游集聚区、夫子庙、熙南里等历史文化街区。可持续开展“共读南京”“市民学堂”“金图讲坛”等系列阅读交流活动，打造“书香南京”。充分塑造和呈现博物馆之城、世界文学之都、国际和平城市等古都文化名片。

生态赋能未来

纵深推进长江经济带生态保护，逐步解决“重化围江”问题。加快滨江岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。加快建设“扬子江生态文明创新中心”，打造生态环保领域技术输出地。系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。注重公共空间打造，加快建设海绵城市、公园城市等。大力发展“4+4+1”主导产业、五大地标产业，推动产业园区绿色化循环化改造。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，强化垃圾分类和绿色公共服务设施供给。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，综合运用多种手段，构建现代化治理环境体系。（本文作者系南京市社会科学院院长、研究员）