南海：探索政策性脱贫新模式

胡妍 高睿

佛山市南海区在对口帮扶的云浮市三区（市）56条省定贫困村和凉山州北三县，打出精准扶贫的组合拳，并因地制宜、巧用政策，发展出拆旧复垦、碳普惠减排量交易项目等脱贫新路子，开创了脱贫攻坚的南海新模式。

2016年8月，佛山市南海区对口帮扶四川省凉山州甘洛、越西、喜德（以下简称“凉山北三县”），在广东省内精准帮扶云浮市云安、云城、罗定三区（市）56条省定贫困村，一批批南海的干部来到偏远山区，从住房保障、消费扶贫、产业扶贫、劳务协作等领域开展帮扶工作。

截至今年6月，南海区对口帮扶云浮三区（市）56条相对贫困村所有贫困户已全部达到脱贫退出标准;而凉山州北三县2019年扶贫协作工作以满分成绩通过佛山市绩效考核，国家考核抽中南海区对口帮扶的喜德县取得“好”的最高等次，甘洛县脱贫“摘帽”退出贫困县序列。

永坑村：道路通、产业兴、荒山绿、村民富

罗定市榃滨镇永坑村是典型的山区村，以肉桂为主的种植业是当地农民增收的特色支柱产业。以前，因村里道路多是泥土路，山上都是羊肠小道，村里唯一的优势项目肉桂无法顺利走向市场。

2016年6月佛山市自然资源局南海分局驻村扶贫挂钩以后，与村“两委”对原村道加宽加固和硬底化，并建设环山路。“过去山路不通，我们运输桂枝只能肩挑背扛，常常早上五点天未亮就上山，桂枝运下山来天已经黑了。现在路宽了，摩托车、农用车、三轮车也可以上山，半小时就能完成了。”正运送桂枝下山的村民胡静誉告诉记者。

修了“扶贫路”，产业之路就越走越宽。2018年，驻村工作组筹集资金115万元，在永坑村建设肉桂加工综合厂，并于当年底对外招租，引入众润康中药材种植专业合作社，收购当地桂枝桂叶。“桂皮的收购价格现在已经升至700元/百斤，桂农收入大幅增加。而且种植5年后，每年都能循环剥皮斩枝。”在现任驻村第一书记蔡小松看来，肉桂可以成为当地村民稳定增收的产业。

2018年，广东省出台农村建设用地拆旧复垦相关政策。驻村工作队盘活农村土地，发挥行业优势，与永坑村“两委”干部大力推进农村旧住宅、废弃宅基地等闲置建设用地的拆旧复垦工作，将新政宣传到村民和贫困户家中。目前，永坑村拆旧复垦面积36多亩，总体收入约1250万元。

金田村：以购代帮，开启消费扶贫新模式

2016年佛山市南海区卫生健康局进驻罗定市分界镇金田村开展帮扶工作。驻村工作队以“强产业、促发展”精准扶贫思路，因地制宜培育巴戟鸡产业。

短短四年，巴戟鸡产业成为贫困户致富产业，村民脱贫摘帽效果明显。养殖大户彭荣春说：“我家养的鸡卖到深圳、珠海，我们家每人平均年收入差不多有2万元，经济情况比以前改善很多。”

同时，驻村工作队探索消费扶贫新模式，引进“万企帮万村”项目。“村委与顺德阿多私房菜公司签定供应合同，巴戟鸡专供制作‘桑拿鸡，解决扶贫鸡销售问题。”驻村第一书记蔡成辉介绍道。

疫情期间，巴戟鸡滞销，驻村工作队还通过以购代帮助力消费扶贫。南海区卫健局局长孔小燕发动南海区各医院干部职工伸出援手，以购代帮，助力促销。驻村第一书记蔡成辉也变身“外卖小哥”帮销巴戟鸡。他说：“巴戟鸡肉质鲜美，同事都很喜欢吃。我回南海的时候，把几十只冰鲜的巴戟鸡塞满后备箱，帮忙运回去。”至今，通过扶贫消费共购买巴戟鸡2400只，16800斤，消费金额36.2万元。

步贺村：“卖空气换钱”实现村民受惠

罗定市罗镜镇步贺村坐落于海拔450-1000米的云霁山上。记者发现，这里山高路险，道路盘山而建，路两边是悬崖和峭壁。

近年来，广东省以社会自觉为基础、以商业激励为手段，与碳排放权交易及低碳政策有机结合，在省内试点地区与省定贫困村实施碳普惠制试点工作。发展碳汇可以促进生态环境的改善，同时在造林过程中帮助贫困村发展经济。

来自南海区桂城街道的驻村工作队敏锐的发现，步贺村群山环绕，每年林地产生的减排量，可以以“卖空气换钱”的方式，通过碳普惠减排量交易，为村民带来收益。“‘卖空气让村民不通过砍伐生态林的方式获取收益。我们让他们了解‘卖空气不会影响实际收益。”驻步贺村第一书记王伟桃告诉记者。

记者了解到，驻村工作队摸底辖区有林权证的林地面积，通过村“两委”会和村民代表会并申请二类调查数据，再通过第三方核证机构出具核证报告、省生态环境厅备案等，最后在广州碳交易所交易平台交易。

“‘卖空气一年增收8万，其中村委会收2.4万，5.6万分给自然村，实现村民受惠。现在村收入超过10万元。”王伟桃说。

清水村：贫瘠山区迎来富足新生活

2016年以来，佛山对口帮扶四川凉山州三县，资金、人才、理念不断涌向大山深处。在东西部扶贫协作下，让曾经贫瘠的山区，迎来富足的新生活。

脱贫攻坚战打响以来，凉山州甘洛县蓼坪乡清水村清水村在佛山南海区和德阳绵竹市的帮扶下，通过整合土地增减挂钩和易地扶贫搬迁项目，集中实施安全住房和配套基础设施建设。佛山投入援建资金1196.4万元，高标准建设易地移民集中安置點。2019年10月，120户457人住上明亮安全的新房子。如今的清水村，一栋栋独具特色的小洋楼整齐排列，标准建设的党群服务中心、幼教点、医务室、文化室都让人眼前一亮。

蓼坪乡高山有机蔬菜基地，是清水村村民脱贫奔康的重要载体。佛山投入385万元援建资金打造1080亩蓼坪乡高山有机蔬菜种植基地，为当地提供就业岗位150余个，带动清水村75户建档立卡户。2019年该村就近就地务工收入65万余元，人均增收1300元，村集体收入3.5万元。