鄂尔多斯盆地油气田勘探开发水土流失预防治理

2020-11-18韩铮铮金心岫

油气田环境保护 2020年5期

韩铮铮金心岫杨鹏韩静

(1.中国石油长庆油田分公司第十一采油厂；2.中国石油长庆油田分公司第九采油厂；3.中国石油西部管道公司甘肃输油气分公司；4.中国石油长庆油田分公司质量安全环保部)

0 引言

当前，鄂尔多斯盆地油气勘探开发正处于黄金时期，其油气资源具有“低渗、低压、低丰度”的三低特性，点多、线长、面广。以长庆油田为例，其油气水井多达8万多口，各类场站近2 500座，油气管道超过8.3万km。油气用地分散、新增数量大、类型复杂、自然生态脆弱，属地生态环境保护、土地管理政策差异大。此外，陕北、陇东等重点油区属于革命老区，社会关注度高，水土保持工作尤为重要。近年来，为节约利用土地，公司全面推广水平井、大井丛、工厂化、立体式建产模式，推行井站合建、多站合建、集成建站，充分利用废弃闲置土地，探索建设油气区自有主干道，每年节约用地333 hm2以上。但随着鄂尔多斯盆地油气二次开发战略加快实施，每年仍需建设用地2 000 hm2以上，这些新增建设用地必将增加水土保持工作的艰巨性。

1 水土保持政策及措施分析

随着水土流失防治相关法律、制度密集出台，水土保持违规问责追责力度逐步增大，严监管、狠问责、动真格趋于常态。油气生产必须以建设绿色矿山为目标，落实生态文明建设总要求，将水土保持工作与安全环保生产紧密结合，抓好水土保持“三同时”制度落实，美化工作环境。因此，做好水土保持工作已成为油气“保护中开发、开发中保护”的重要体现。

1.1 国家政策分析

近年来国家出台的水土保持管理规定见表1。《生产建设项目水土保持技术文件编写和印制方案格式规定(试行)》(办水保[2018]135号)等6项水土保持新规定，及修订后的GB 50433—2018《生产建设项目水土保持技术标准》、GB/T 50434—2018《生产建设项目水土流失防治标准》[1]对水土保持方案编制要求更加严格。

表1 近年出台的水土保持管理规定

国家水土保持政策变化分析如表2所示，通过对比分析可知，新规定中取消了水土保持方案编制、验收监测或调查、验收技术评估等中介服务；降低了水土保持补偿费标准；修定了生产建设项目水土保持技术规范及水土流失防治标准，按区域细化了水土流失防治指标值，明确了北方风沙区、西北黄土高原区水土流失防治标准；拓展了生产建设项目开展监督检查、自主验收报备、行政主管部门履行监督管理职责。同时，要求无设计不得通过水土保持设施自主验收。

表2 国家水土保持政策变化分析

1.2 做好水土保持工作的主要措施

1)在国家及省属地规定的禁止线外，拓展油田发展空间。新(扩)建场站、井场及管线选址，要综合考虑矿权重叠、泥石流、铁(公)路建设等影响因素，只能在黄土高原塬边缘、半山坡、盐碱地、沼泽地、草原等有限区域布置时，工程量大，资金投入有限，综合预防治理难度大。以长庆油田为例，将水土保持提前纳入产建项目管理，保障资金到位；项目建设初期，与政府工作人员密切联系，深入现场踏勘，确定址界；结合本单位实际，招标引进水土保持编制单位，按县或区块编制水土保持方案，报县级以上政府部门审批，审批后组织在审批范围内施工。施工方案变更，水土保持方案也相应变更，取得行政许可后才能施工。

2)严防频繁的自然灾害破坏，建立水土流失防范长效机制。鄂尔多斯盆地属于干旱、半干旱气候，降雨量集中在夏季，对油田生产建设环境破坏性大。境内40多个市、县被国家和省区分别列入水土流失重点监督区和重点防治区。每年汛期，油区多条主干道路塌方、塌陷、中断，出现坑槽、暗洞、拉渠、地基下陷等，影响车辆正常通行，造成油井停产，外输管线裸露、悬空，经济损失数亿元。调查定边区域70多个井场，崩落51个，100 m3以内有48处，500 m3以内有3处。为此，长庆油田从抢救性的恢复生产转为主动提前防范，合理选址，防范领先，转变过去“边建设、边破坏、边治理”状况，从生产建设初期施工设计源头抓起，组织专人现场调研，分析原因，重灾区重防治，补充完善施工方案，提升水土流失防治技术水平。如采用雨水叠加利用和易地利用模式提高平台土壤水分含量，铺设维网草皮和土工格室，种植适生乡土草木等技术措施，减少路边高陡坡的水土流失，加强预防和治理。

3)加大对新增水土流失面积监控，重点防治。过去，油田基层单位风险防范意识淡薄，通常只注重永久性水土保持设施建设，而建设初期的水土保持工作常被忽视。针对这种情况，油田加强对新增水土流失面积临时性防护措施监管，采用拦挡、苫盖、截排、疏导、防渗、回填、种草、借植回迁等临时配套措施，做到工程措施、生物措施落实到位，植被恢复率100%，植被覆盖率达到25%以上。同时，不定期抽查施工现场，加大动态监测力度，将承包商信用和承诺行为列入考核范围。对信用不良的承包商，列入“黑名单”，禁止在油田管理区域内施工。内外防范，严格控制水土流失面积扩大。

4)强化企业责任，牢筑安全风险防范屏障。新政策实施，生产建设项目水土保持验收由政府监督验收调整为企业自主验收，政府职能由事前监督转变为事中、事后监督，企业生产单位成为直接责任主体[5-6]。责任主体的转变，使企业生产经营风险越来越大。政府水行政部门监管范围全覆盖，采用“互联网+监管”开展生产建设项目监管，如利用无人机、卫星监测、移动端、现场录像、视频、暗访等多种监管手段，进行遥感监测、图斑精细信息采集等，加大责任追究力度。油田大部分工程都是跨年工程，时间长，工作量大，季节性强，生产建设单位由原来的被动工作转为积极主动，重点控制人为造成的水土流失。充分利用季节组织施工，严抓春季种植，严控施工过程方案落实，严格秋冬项目验收，避免和减少质量安全隐患。

2 建议

2.1 理顺机构，规范程序，强化一体化管理

为了贯彻落实国家生态文明建设政策，油田企业应树立新观念，高瞻远瞩，紧跟形势，规范运作，对绿色矿山建设、环保、绿化、水土保持实行一体化管理，补充和完善油田企业水土保持相关管理规章制度，精减企业机构部门重复职能，合力指导基层单位开展工作。同时，依托属地政府，加强对专(兼)职水土保持业务人员培训，掌握国家自然资源部门和地方水行政管理部门出台的新规定，提高业务技能；依法编制水土保持方案，及时上报审批要件，并与当地政府密切联系，加强信息沟通，督促加快审批进程，缩短审批周期；方案审批后，及时组织实施工程项目水土流失治理措施，按期开工，严防工程验收滞后，延误生产项目投产。

2.2 重视水土保持工程设计，强化监管，保证设计措施落实到位

水土流失预防治理是一项季节性强、时间跨度长、工程量大、费用高的综合性工程，需要投入大量资金保障。工程设计是资金落实的前提条件，也是杜绝“无设计施工”“未验先投”“未批先弃”行为的一项重要保障。针对国家新政，油田企业首先要树立安全风险预防意识，建立安全防范体系，生产建设项目应严格按照“水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的规定。责任到人，结合本单位生产建设项目规模，按照省、市、县(区)属地原则，因地制宜，编制水土保持方案。依据已批方案，做好工程初步设计。在地面工程施工设计中应有水土流失预防预案。针对新增水土流失面积，特别是布置在边缘、山坡等特殊地方的井场、道路及站场，以及沟壑、河床地带的管线选址，因地制宜，合理编制水土保持专项设计。坚持“预防优先，先拦后弃”的原则，有效控制水土流失。严控建设用地，有效控制井场、站点、道路及管带等面积，禁止随意扩大钻前井场、拓宽道路或管带，节约用地，避免增加后期绿化和植被恢复难度与工作量。充分利用项目投产资金，合理编制水土保持方案，组织开展生产建设期水土流失预防治理，做好水土保持生产设施验收工作。利用绿化及防洪防汛专项资金，做好生产期水土流失预防治理，全面保障油气田勘探开发工作稳定发展。对水土流失严重的地方、自然灾害频发时段、弃渣场开展重点勘察与设计，突出风险标识，为后期水土流失预防治理奠定基础。

2.3 加强对承包商施工管理，监督抓好水土流失预防治理措施落实工作

水土流失预防治理是水土保持工作的核心。油田企业在生产建设初期就应当高度重视水土流失预防治理，树立“谁破坏、谁治理”思想，精准治理，清洁治理，由承包商承担质量安全主体责任，油田企业承担监管责任。一方面择优选择承包商。承包商的能力是决定项目施工质量和安全是否达标的关键。在引进承包商时，应当将承包商资质、信誉、近3年的施工案例、协调和施工能力的评估做为招标文件评分项，择优录用施工队伍。另一方面充分发挥监理、监测职能监督作用，加强过程监控。监督承包商是否严格按照已批水土保持方案组织施工，抓好工程措施、生物措施的落实。针对自然灾害频发重点区，修建截排水工程、雨洪集蓄点、流沙蓄池、平台阶梯，改造弃渣场，种植易活植被，提高表土保护率等预防措施。对于单个井场、站点，严格控制扰动地表土范围。在施工过程中，对防治效果进行定期监测、监控，做好监测报告，综合分析数据，并在重点部位建立风险标识，发现问题督促及时整改，确保竣工数据与方案数据基本一致。若遇改变原方案的施工数据，应及时补充方案，报原审批水行政部门审批后方可组织施工。

2.4 及时开展“回头看”，巩固水土流失防治成果

经过一段时间运行，对已通过自验收的工程项目组织“回头看”检查监督工作，如种植的植被成活情况、水土流失状况、周围环境的变化等，使油田生产环境成为绿色矿山建设中一道亮丽的风景线。针对不同地形地貌，提倡建设水土保持标准示范区、示范点，并在油田内部广泛推广和应用。在油田管理范围内，对于已建水土保持标准示范区，加强对其投入使用后期的维护和管理，使施工项目水土保持工作成为一项持久性、效益性的工作。