疫情防控常态化背景下中国航油推进深改工作的几点思考

中国航空油料集团有限公司 李 媛/文

为贯彻落实党中央全面深化改革的总体要求，实现民航强国战略目标，2016年5月，民航局印发《进一步深化民航改革工作的意见》，按照“1＋10＋N”模式，研究制定《深化民航改革工作方案》，正式拉开民航深化改革工作（以下简称“民航深改工作”）大幕。经过持续开展“四合一”滚动修订改革方案，民航深改工作具体任务已达600余项，任务更加集中，重点更加突出。2020年是民航深化改革的转换提升年，目标是以制度建设为主线补齐短板弱项，从根本上完善行业治理体系、提升行业治理能力。

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新冠肺炎疫情使民航业受到前所未有的巨大冲击，民航深改工作也面临一系列新情况新挑战。全行业在民航局的坚强领导下，按照“认真、科学、冷静”的原则，坚定不移贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，始终站在疫情防控第一线，做出了积极贡献。随着国内疫情得到控制，民航业率先触底反弹，航班数量迅速回升，国内旅客运输量逐步恢复正常，整个行业展现出了巨大发展韧性。但是，面对全球疫情发展不可预测、境外疫情输入不容乐观、国际航班恢复正常尚待时日等不利因素影响，民航企业如何在疫情防控常态化背景下，实现深化改革目标，值得每一个民航人思考。

中国航油作为民航运输重要保障单位，惟一的航油“国家队”，高度重视民航深改工作，坚持每年开展公司业务与民航深改工作方案对接，研究制定相关实施方案。2020年，中国航油在22个深改方案中，研究确定17个方案包含公司需要参与或应对的改革任务，继而抽丝剥茧，梳理出9类140余项改革任务，充分体现了对民航深改工作的高度重视，充分表明了积极建立对接和落实民航深改工作的发展思路，充分展现了更加优质服务保障民航运输事业发展、巩固市场主体地位的战略眼光。同时，对于推动中国航油自身改革、有的放矢地编制“十四五”规划、尽快走出疫情困境、对标世界一流，实现建设具有全球竞争力的世界一流航油公司的目标，也具有十分重大的现实意义。

民航深改工作方案涉及方方面面，针对当前形势，结合中国航油改革发展实际，笔者认为要重点从提升应急处置能力、提升安全监管能力、提升枢纽机场供给能力、提升科教支撑能力等四个方面持续发力，不断深化改革，保障中国航油实现高质量发展。

提升应急处置能力不放松，尤其是突发公共卫生事件应急能力，为实现深改增强免疫力

安全发展是民航发展的底线，应急保障能力强弱体现着民航承受突发风险的能力，应急处置能力的高低决定着民航是否能够持续安全运行，对全行业的生产经营工作有着至关重要的影响。此次新冠疫情，对民航应急处置能力进行了一场前所未有的大考，按照航空运输“四保”要求，中国民航各单位协调配合，上下联动，向全国疫情防控交出了一份合格的答卷。近年来，我国民航应急管理体系建设工作取得了较大进展，防范和应对突发事件综合能力显著提升。但管理职责边界不清晰、预案体系建设不完善、应急资源备份不充足、应急保障队伍不专业等问题依然存在，特别是应对世界范围内的大型突发公共卫生事件，缺乏可直接借鉴的经验。民航局从此次抗疫工作中总结经验教训，强调要继续补齐“应急处置能力”短板，专门制订《民航应对突发公共卫生事件能力工作方案》。

中国航油作为民航运输重要保障单位，始终重视应急处置能力建设，专门制定有包括自然灾害专项应急预案、生产安全事故专项应急预案、公共卫生事件专项应急预案、社会治安事件专项应急预案在内的《中国航空油料集团有限公司突发事件综合应急预案》。在疫情防控常态化要求下，中国航油应继续把提升应急处置能力，尤其是突发公共卫生事件应急能力，当作重要改革任务，持续跟踪民航局《突发公共卫生事件民航应急预案》《民航应对重大传染病处置预案》等规范性文件的制定情况，研究掌握对保障单位的相关要求，建立中国航油应对突发公共卫生事件重大运输保障相关机制，同时还要坚持把功夫下在平时，加强应急演练，特别是跨部门跨单位的无脚本综合演练，在实战中完善预案，在实战中锻炼“五有”航油铁军的战斗力，才能为实现深改战略目标增强免疫力。

提升安全监管能力不被动，尤其是法定自查工作，为实现深改打造安全专用道

民航作为国家重要战略产业，加强安全监管，确保航空安全意义重大。原有的安全监管方式是以“盯人盯事件”为主的监管方式，行业政府执法部门一个接一个的检查通知，企业被动等待检查，多头检查、重复检查情况严重，给一些人员精简的基层运行单位增加了很多工作量，分散生产经营精力，降低了各方面效率。随着中国民航业的高速发展，这种保姆式、填鸭式的监管方式已经明显不符合国家“放管服”的工作要求，明显滞后于现代高效的行业管理模式。因此，在提升安全监管能力改革工作中，民航局深化监管模式改革，突破性的提出了由被动监管转变为主动自查的“法定自查”监管方式。着手建立民航行业监管事项库（SID），抛出全菜单式自查单（FSOP），检查项目一目了然且相对固定，各运行单位只需结合实际从中筛选需要自查的项目，贯彻于日常工作中，定期将自查情况报告监管部门，监管部门再进行不定期抽查核查，既提升了运行单位合法合规安全经营的自觉性，又提高了各方工作效率。所以，积极跟进配合监管部门做好法定自查建设工作，对于实现中国航油治理体系和治理能力现代化的要求，确保公司在民航行业服务保障地位，至关重要。

同时应该看到，受历史原因和现实发展需要影响，中国航油在民航单位内有其业务独特性。主要体现在监管对象缺乏参照系，同类比较困难，某种程度上，中国航油的法定自查标准就是民航行业航油自查标准。这种情况有着正反两方面的影响，一方面，评价对象相对集中，有利于形成规范的标准型自查体系；另一方面，法定自查的行业标准很难主动修正企业自查标准。从目前法定自查推进情况看，SID事项库集中了监管方各个部门认为有必要的自查项目，但从企业实践角度，能够选择出适合企业自身特点的自查项目又相对较少。例如：在FSOP中涉及航油生产运行单位自查参考事项共10部分23项，其中明确航油特性检查的仅3项：民用航空油料供油企业质量控制系统、民用航空油料检测单位质量控制系统、隔离区内地面设备加油站运行安全。从名称可以看出，检查内容高度概括不够具体，可能导致执行时自由裁量权过宽，企业自查将会流于形式。这就需要中国航油自下而上，主动对接监管部门，监管方和被监管方本着相互信任和合作的态度，不断将成熟完备的安全生产程序标准和内部操作标准充实到SID事项库中，共同推进SID事项库的更新、补充和完善。换句话说，从上到下的法定自查项目设定已经完成，下一步要做的是推动自下而上的法定自查项目修正，只有来自双方持续的正向反馈，航油系统的法定自查工作才能真正落到实处。中国航油只有在结合常态化疫情防控要求，建立完善法定自查体系中，不断强化“要我安全”向“我要安全”的理念转变，持续构建优化高效先进的，能够始终领跑行业的法定自查标准，最终达到企业标准即行业标准，乃至世界标准的水平，才能为实现深改战略目标打造安全专用道。

提升枢纽机场供给能力不犹豫，尤其是服务世界级机场群建设，为实现深改稳定压舱石

“十三五”期间，民航局以打造京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大世界级机场群为统领，积极推进北京、上海、广州等10大国际航空枢纽，以及29个区域枢纽和非枢纽运输机场建设，全面构建现代化机场体系。完成新建、迁建机场43个，全国运输机场数量增至241个，颁证和备案通用机场数量达313个。在提升枢纽机场运行质量和效率方面，作为民航业推动供给侧结构性改革、优化生产力布局、加快机场系统提质增效的重要举措，民航局坚持统筹国家战略与机场群建设、运营的关系，促进机场与其他交通方式的深度融合发展，打造以机场为核心的现代综合交通枢纽，加强区域机场合作，协调枢纽机场、非枢纽机场和通用机场发展，打造国家综合机场体系。

目前中国航油为230余个运输机场提供航油加注服务，占全国运输机场总数的97.8%；为190余个通用机场提供供油服务，占全国运行通用机场的81%；管道长度1600余公里，总库容达400万立方米。为民航高速发展提供了安全可靠的供油保障。成绩仅代表过去，面对构建“国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”的新发展格局要求，中国航油要在做好常态化疫情防控的前提下，紧跟民航深改工作步伐，加快航油保障体系建设，助力打造世界级机场群，服务国家区域发展战略。在京津冀世界级机场群建设方面，尽快形成“三场”“四管”“一港”设施网络，兼顾河北地区机场保障，构建管网联通、保障联动、运营一体的航油保障体系；在长三角世界级机场群建设方面，以长江黄金水道为依托，加快实施沿线枢纽机场供油工程项目，推动相关基地和管道建设，不断提升航油保障能力和运行效率；在粤港澳大湾区世界级机场群建设方面，强化航油储运体系建设，推进粤港澳大湾区航油储备基地建设等配套设施建设。完善航油保障体系，统筹粤港澳大湾区航油物流配送，进一步提升和拓展港澳航油市场，实现粤港澳航油保障联动发展。只有不断聚焦航油核心主业，巩固国内航油市场核心地位，才能为实现深改战略目标稳定压舱石。

提升科教支撑能力不短视，尤其是提升自主创新能力，为实现深改注入新活力

新冠疫情全球蔓延，世界贸易保护主义、单边主义不断加剧，以美国为首的西方国家加强对我国技术封锁，我们比任何时候都更加需要重视科技创新，把关键核心技术掌握在自己手里。“十三五”期间，民航局研究制定《关于推进民航科技教育创新发展的意见》，按照“出成果、出人才、出效益”的要求，整合行业内外科技创新资源，组建民航科教创新攻关联盟，编制民航中长期科技发展规划；加大投资力度，建设南北民航科技创新园区，推进四型科研院所和五大基地建设，建立以民航重点实验室和工程技术研究中心为核心的民航科技创新平台；提升民航科教单位内生动力，遴选培养民航科技创新领军人才和创新团队；突出企业科技创新主体地位，开展民航产业技术创新战略联盟试点。秉承“破立结合、开放共享”的原则，不断提升民航科教支撑能力。

中国航油坚持把科技创新作为引领企业发展的第一驱动力，积极实施创新驱动发展战略，先后在生物航油研发、航油特种车辆国产化替代、组建科技研发中心，加强信息化建设等方面协同发力，通过科技创新引领航油发展。面对新形势新要求，推动科技创新，特别是自主创新，中国航油需要在体制机制、平台建设、队伍建设等各方面共同推进。一是加大对科技工作的统一领导，完善科技投入持续增长机制，使年度科技投入增长与经营指标增长相适应；二是利用科技创新交流平台，继续调动员工参与发明专利申请的积极性，积极营造鼓励创新的氛围；三是加快五大研发中心建设，在航油高端装备研发、油品应用研发、信息技术与网络安全研发、工程技术研发和航油特种车辆及装备研发方面持续开展研究；四是加强产学研用合作，推动建立航油技术创新战略联盟，加强与上游企业和专业研究机构、院校的合作；五是积极实施百名科技人才培养计划，形成专家、骨干和技术能手共同组成的人才梯队。提升自主创新能力没有捷径可走，需要安下心来，一步一个脚印，久久为功，才能为实现深改战略目标注入新活力。

总而言之，疫情防控常态化对民航行业未来发展必然产生影响，但民航深改工作的步伐不会停止，只有在危机中育新机，于变局中开新局，抓住深化改革关键任务，主动作为，中国航油必然会实现建设具有全球竞争力的世界一流航油公司的目标。