发展美丽产业 建设美丽志丹

牛怀富

（陕西省志丹县蔬菜技术服务中心，陕西 志丹 717500）

近年来，志丹县“果菜畜粮”四大产业开发基本成型，当地农民受益匪浅。但是，“板块推进”发展却为产业覆盖留下了“空挡”。2017 年5 月17-19 日，志丹县组织永宁、金丁、旦八、义正4 个乡镇的29 名干部农民深入华亭县砚峡乡黎明川观光休闲现代农业示范园区、甘肃省中兴堂生物工程有限公司、砚峡乡麻池芍药观光长廊核心区进行了实地观摩考察，对华亭县的招商引资借力发展、“1+6 模式”撬动发展与科学谋划融合发展等主要做法进行分析，为建设美丽志丹提供参考。

一、华亭县美丽产业

油用牡丹、芍药是华亭县药材产业中为数不多的开发品种，从2014 年开始，经甘肃省兰洽会签约，招商引进上海股权交易中心挂牌上市企业——甘肃省中兴堂生物工程有限公司。公司以砚峡乡为中心，先后投资500 万元建成了牡丹、芍药育苗基地100 亩，黎明川休闲观光农业示范园300 亩；投资3000 万元在砚峡乡境内集中连片种植油用芍药8000 亩，初步完成了砚峡“芍药之乡”核心区建设，并辐射带动发展砚峡乡、东华镇、策底镇、神域乡等，牡丹、芍药种植总规模达到16000 亩。2016 年，华亭县投资1000 万元，建成现代化的功能性植物油脂精深加工生产线1 条，并已取得食品安全生产许可资质；聘请甘肃农业大学、西北农林科技大学等科研院所专家成立平凉市功能性植物油脂研发中心。为加大产品对外销售力度，采取线上加线下模式，已与中东国际贸易平台和河南省郑州大吉集团签订了销售协议。投资500 万元，新建芍药产业观光路8 km[1]。公司计划到2020 年在平凉市及周边省、市、县（区）推广种植面积达10 万亩，精心打造“东有洛阳牡丹，西有华亭芍药”的地域新名片。

二、华亭县主要做法

1、招商引资，借力发展

华亭油用牡丹、芍药的规模化发展，主要得益于抓住招商引资机遇，巧借公司发展之力。一是将开发失败的黎明蔬菜园区400 亩土地和温棚，以原承包价格再次转让续签给公司，由公司建立100 亩育苗基地和300 亩示范园区；二是在公司与农户自愿达成土地流转协议时，县上一次性给予200 元/亩的补贴；三是将黎明蔬菜园区加工厂房以低价租赁给公司建加工研发生产线，砚峡乡给予100 万元的贴代扶持。华亭县以不到500 万元的扶持资金，吸纳上亿元投资，既表达了政府招商引资的诚意，又起到了“四两拨千斤”的作用。

2、“1+6 模式”撬动发展

华亭以中兴堂公司为中心，积极协调利用移民搬迁后的撂荒土地资源，在乡域内大力发展油用芍药种植产业。为进一步加快油用芍药产业化发展，根据研发和种植经验制定实施“1+6”芍药产业链建设项目。

“1”是建成1 条以芍药产品为主的产业链，“6”是以产业链上的育苗、种植、加工、研发、销售、观光6 个节点，撬动万亩基地的发展。“1+6”芍药产业链建设项目的实施，对砚峡乡及其周边乡镇在优化产业结构、稳定增加农民收入以及社会效益、经济效益、生态效益等方面发挥了积极的推动作用。

3、科学谋划，融合发展

华亭砚峡乡抢抓乡村旅游产业蓬勃发展的良好机遇，围绕“美丽花乡，养生砚峡”旅游品牌创建及全域乡村文化旅游产业，完成了百里芍药观光长廊、黎明川观光休闲示范园、砚峡芍药花海等景点的规划和修建。依托中兴堂公司，利用砚峡矿区废弃渣回填整治形成的约1000 亩川地建设芍药花海景点；重新规划黎明川300 亩示范基地，建成观光示范园。形成南起华亭北河，穿越砚峡山谷，连接百里芍药观光长廊、芍药花海、避暑山庄，北至砚峡矿区的30 km2芍药产业建设区。

举办“芍药文化节”、百里芍药长廊山地自行车赛、摄影家采风等活动，不断提高品牌知名度。以砚峡乡“时春文化”为主线，建成南北两亭、时春书院、茶舍，结合砚峡矿区自身特点，建成煤陶文化体验区，并配套饮食、垂钓、拍照、休闲、避暑、观光景区等旅游设施，不断丰富百里观光长廊旅游内容，为“东有洛阳牡丹，西有华亭芍药”品牌形象的创建打下了坚实基础。

三、美丽志丹建设措施

1、为优势产业留足发展空间

从土地开发利用效率的角度看，目前志丹县最具优势的产业无疑是“山岭的苹果、川道的菜”。必须进行科学谋划布局，留足30 万亩苹果和川道大棚菜的推进区域，保障现有果菜规模发展成果，以防止“抓了芝麻，丢了西瓜”。

2、为美丽产业开辟发展路径

（1）推进路线

为补强产业配置短板，从不适宜苹果、大棚发展的撂荒地、川台地空隙出发，向沟道、公路沿线和南部养畜区推进，向村庄、田野文物保护区域点缀。

（2）建设思路

采取“美丽产业（油用芍药、牡丹）+甜蜜事业（中蜂养殖）+休闲旅游（美丽乡村、田野文物）”的办法，立体开发、融合推进，按照“一村一品”，打造志丹特色田园综合体。

（3）种植模式

在尊重农民意愿和总体规划布局的基础上，采取牡丹、芍药纯种，牡丹、芍药间作，文冠果（木瓜）与牡丹、芍药套种等多种模式，打造志丹花海[2]。

3、探索互惠双赢合作模式

（1）土地流转

农民把土地流转出来，由企业经营，农民在获得流转费的同时还可以在企业打工获得收入。土地流转中，流转年限、价格、规模都要达到双方要求才能实施，小面积流转只能依靠合作社、集体经济组织或大户作为中介来完成。

（2）订单模式

农户按企业技术指导要求种植，企业提供苗木，按保护价格收购，收益后扣除苗木费用。此模式在签订合约前就要约定苗木和保底收购价格。而且种植农户分散性较大，必须要有中介或承头组织。

（3）合作分红模式

由农民出地、出工，企业出资，双方委托合作社或集体经济组织管理，收益5：5 分成。此模式的重点在双方的诚信和效益管理上。

4、加大政府支持力度

成立“美丽产业”开发协调领导小组，县长为组长，主管副书记、副县长为副组长，农业农村局具体协调组织实施。开通项目申报快速通道，由企业申报项目，相关部门支持，申报成功后，属农民部分的由企业兑付农民，属企业的由企业操作实施。加快新型经营主体培育，在建设中当好先锋、当好中介。加大政府的以奖代补力度，土地流转开发芍药、牡丹的，经乡镇备案、公证处公证，以50 亩5 年期起步、20 年为上限，每流转1 亩一次性以奖代补10 元[3]。在志丹县境内，开发企业每打造1 个万亩基地，一次性以奖代补50 万元。大力推行企业、政府、合作社、农户、银行、保险“六位一体”开发模式，鼓励农民贷款、企业担保，共同使用、共同开发，互惠互利。

四、结语

志丹县相关部门要进一步加强对油用牡丹、芍药等美丽产业的重视，同时为当地果蔬、鲜花等优势产业留足发展空间，为“美丽产业”开辟发展路径，加大支持力度，不断探索合作模式，实现互惠双赢，提升整体经济效益，加快建设美丽志丹进程。