关于基层央行提升监督效果的思考

□ 陈昭红

近年来，基层央行纪检监察部门按照依法监督、讲求实效的原则，积极探索服务监督新途径新方法，不断创新监督形式，把工作重点、难点和职工关心的热点作为监督重点，把提升监督效果作为监督工作的关键。尤其在教育、制度、服务与监督等方面不断加大探索创新力度，既注重宏观架构的创新，又注重具体措施和方法的创新，抓住执法检查中监察部门提出的要害、根本、实质问题进行监督，从而确保服务与监督真正落到实处、见到实效。

基层央行纪检监察部门在创新监督形式的基础上如何提升监督效果，我有以下思考。

一、应坚持“三个结合”，创新监督形式，提升监督效果。听取“班子成员”工作报告、作出决定、开展执法检查、加强个案监督、开展工作评议和述职评议等方式是当前基层央行常用的监督形式。基层央行要在“传统”监督形式的基础上大胆创新，应坚持“三个结合”，提升监督效果。一是事前监督、事中监督和事后监督相结合。对一些事关基层央行的重大事项和职工反映强烈的热点、难点问题，基层央行监察部门要提前介入，全程跟踪监督。二是监督人和监督事相结合。基层央行的监督权，不仅包括法律监督和工作监督，也包括对人的监督。每年都要对任命的“领导班子”成员开展述职评议，同时与法律监督和工作监督有机结合，达到双重效果。三是明察与暗访相结合。在执法检查活动中，为了了解真实情况，发现问题，解决问题，基层央行监察部门要坚持明察与暗访相结合，事先告知和随机抽点相结合，从而提升监督效果。

二、围绕“重点、难点、热点”问题开展监督，提升监督效果。一是“抓大事、议大事”，把事关地方经济发展和社会进步的重大事项作为基层央行监督的重点。基层央行监督范围广泛，内容丰富，可谓点多、面广、线长，监督不可能面面俱到。在工作中，应把“抓大事、议大事、少而精、重实效”作为监督工作的基本出发点，把提升监督效果作为监督工作的着力点和落脚点，突出重点，抓住关键。二是关注民生，要把职工关心的热点、难点问题作为监察部门监督的重点。职工关注的热点、焦点问题，多为影响大、涉及面广、事关职工切身利益的问题，如不及时有效地加以解决，既降低职工对单位的信任度，也会制约经济社会的协调发展。因此加强对此类问题的监督，维护职工的根本利益，让职工从中真正得到实惠，不但有利于基层央行转变职能、改进工作，而且还能凝聚民心、聚集民力、激发职工的积极性和创造性。三是健全督办制度，要把职工建议办理的工作作为监察部门的监督重点。督促“领导班子”认真处置职工建议和意见，做到及时交办、跟踪督办、狠抓落实，保证职工满意，保证办理实效。

三、监察部门应提高监察质量，增强监督实效。一是坚持监察工作三步曲。首先由相关成员对监察内容拟定详细监察方案，做到有的放矢；其次由其组织并会同有关部门共同组成监察组深入基层调查研究，广泛收集第一手材料；最后在此前提下，提出重点监察的问题和单位，由基层央行监察部门成员和职工代表共同参与检查。这样理论和实践相结合，各相关部门和监察部门相结合，监督和被监督部门相结合，才能使监察报告有理有据。二是建立法律学习制度。基层央行监察部门应坚持在检查前，认真组织相关人员学习法律法规，为提高监督质量打好基础，从而提高监督的准确性。每次监察，都事先将专题通知各位成员准备。在监察期间，注意引导每位成员各抒己见，畅所欲言，然后集中大家意见形成监察报告或检查纪要。三是运用小组审议＋联组审议，提高监察质量。小组审议有利于提高监察效率，为基层央行监察部门成员积极参与监察工作创造条件，方便组成人员更充分更积极地表达意愿，充分发扬民主。同时在确认过程中，通过向列席会议的相关人员询问，以便了解更多的情况。四是对报告实行票决制。听取“班子成员”的专题工作报告，是基层央行监察部门行使监督权的一种重要形式。一直以来，基层央行监察部门对某些报告作出决议、决定或意见，由于没有刚性制约措施作保障，最后往往难以取得应有的效果。根据新制定的票决制的实行，进一步完善基层央行监督机制，提高基层央行专题工作汇报的约束力和监督效果。五是实行同一工作报告两审制。针对基层央行监察意见难落实的问题，基层央行要建立和实行监察意见当面交办制度和落实情况再汇报制度，从而规范意见的交办、办理、承办落实、督办等程序和规定。强化对意见的落实情况向基层央行监察部门再作报告的制度，这样对同一报告实行了“两审制”，必将有力地促进了监察意见的落实，提升纪检监督的效果。

四、以推进民主法制建设和构建和谐社会为落脚点，注重提升基层央行监督效果。监督效果是基层央行监督工作的出发点和归宿。提升基层央行监督效果，关键就是要抓落实。基层央行监察部门在监督工作中，要注重形成抓落实的工作机制，从而提升监督效果。

一是从严格程序上抓落实。基层央行工作的程序性、法律性强，决定了基层央行监督工作必须做到制度化、规范化和程序化。在工作中，基层央行要严格按照制度办事，从程序上把关，环环相扣，使基层央行的决定意见、执法检查意见、确认整改意见、职工提出的建议、批评、意见等都落到实处。

二是从发挥基层央行职工作用上抓落实。基层央行监督能否取得实效，很大程度上取决于基层央行职工作用的发挥。因此，提高基层央行职工素质和履职能力至关重要，这就要求基层央行高度重视职工培训工作。一方面，集中辅导办班轮训。邀请有关专家学者，就宪法及基层央行履职基本知识进行讲授和辅导。另一方面，依托基层央行职工活动开展培训。定期组织职工开展自身检查，与执法部门座谈。通过各种形式的培训，使基层央行职工素质在参与工作实践中得到提高，履职能力不断增强，从而使基层央行监察部门的监督效果明显提高。

三是从提高基层央行监督工作的透明度上抓落实。基层央行是服务及监督机关，其工作的公开性决定了基层央行监督活动必须增强透明度。同时搞好基层央行工作宣传，是基层央行监督工作的重要延伸和抓落实的手段。基层央行监督工作只有通过新闻媒体的宣传，形成服务及监督机关和地方群众的良性互动，把服务及监督机关与舆论监督结合起来，效果才会不断增强。同时基层央行纪检监察部门要注重把宣传工作与服务监督工作有机结合起来，通过抓宣传服务来促进基层央行监督工作的落实。