发挥积极财政政策作用全力助推辽宁振兴发展

2020年，辽宁省财政部门将认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和一系列指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，按照辽宁省委、省政府的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，落实积极的财政政策，进一步发挥财政职能作用，全力助推辽宁振兴发展。

全力投入新冠肺炎疫情防控工作

强化资金保障。提高政治站位、加强组织领导和统筹协调，成立辽宁省财政厅疫情防控工作指挥部，压实责任、明确分工。坚持急事急办、特事特办，建立快速反应机制，及时拨付疫情防控资金，压实各级财政部门疫情防控投入责任，对存在困难的市县予以资金调度等支持，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控工作，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊。

落实好各项财税政策。落实落细国家和辽宁省应对新冠肺炎疫情出台的财税政策措施，进一步减轻企业负担，稳定社会预期，激发市场主体活力。围绕扩大投资、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进消费、拉动出口等重点领域和关键环节，研究出台阶段性、针对性的减税降费政策，增强精准性和有效性。

全力支持受疫情影响的中小企业正常生产经营。充分结合辽宁省实际，出台贷款贴息、融资担保、应急转贷、基金直投免息、建立帮扶奖励机制等政策，支持疫情防控重点保障企业和受疫情影响的中小企业生产经营，推动企业加快复工复产。

落实提质增效的积极财政政策

巩固和拓展减税降费成效。会同税务部门密切关注各行业税负变化情况，开展减税降费政策落实情况监督检查，严肃查处乱收费等行为，避免对冲减税降费效果，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。

坚持“过紧日子”思想。进一步压减一般性支出，严控“三公”经费支出，压减进度慢或预计年底前不能完成的项目支出，取消不急需、不必要的支出，严格控制新增项目支出。

利用好地方政府新增债券资金。建立与发展改革等部门定期会商机制，省市联动，共同做好新增债券项目储备工作。坚持“资金跟着项目走”，做好各项前期准备工作，加快新增债券发行并及时拨付使用，尽早形成实物工作量。

驰而不息打好“三大攻坚战”

支持夺取脱贫攻坚全面胜利。从注重脱贫进度向巩固提高转变，紧盯“三保障”和饮水安全等问题，统筹政策资金合力攻坚，全面补上脱贫攻坚短板弱项。统筹用好动态监控、绩效管理、监督检查、公告公示等各项扶贫资金管理手段，持续保持扶贫资金监管高压态势，确保扶贫资金使用安全规范有效。

支持实现污染防治攻坚战阶段性目标。完善财政支持污染防治和生态保护政策体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹整合政策和资金，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持重点区域开展山水林田湖草生态保护修复，推进生态环境持续改善，助力美丽辽宁建设。

防范化解债务风险。压实主体责任，用好用足国家政策、金融工具和市场机制缓释风险，推进融资平台市场化转型，“一地一案”制订高风险地区化债方案，完善债务风险预警和应急处置机制，建立举债空间评估和全周期管理制度，做好偿债能力和压力测试，确保债务风险总体可控。防范养老金支付风险，兜牢基层“三保”底线。

着力推动经济高质量发展

支持投资、消费、出口协调拉动经济增长。统筹基建投资、新增债券等，支持一批具有重大辐射带动作用的补短板、调结构、惠民生重大项目，扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。统筹中央财政外经贸发展和省全面开放专项资金，重点支持深度融入共建“一带一路”、辽宁“17+1”经贸合作示范区建设和外交部辽宁全球推介活动，落实招商引资激励机制，兑现优质外商投资项目奖励。

支持传统产业转型升级和新兴产业发展。落实制造业高质量发展资金扶持政策，推动关键技术研发和产业化、智能制造示范应用，支持首台（套）重大技术装备推广应用，支持培育壮大新兴产业集群和发展数字经济，提升产业基础能力和产业链现代化水平。强化财政资金引导作用，支持工业互联网和军民融合发展。落实好支持民营经济发展23条，兑现企业培育奖励政策。

支持提高科技创新支撑能力。支持辽宁实验室建设、重大技术攻关和科技成果转化，引导企业增加研发投入，强化科技项目储备，推动科技创新发展。优化财政支持方式，开展科技项目和资金使用评价。积极运用政府采购政策支持创新产品和服务。

支持区域协调发展。实施差异化的财税政策，推进农业转移人口市民化和新型城镇化建设。支持沿海经济带转型升级，推进沈阳全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区和沈抚改革创新示范区建设，推动辽西北地区与沈阳经济区、沿海经济带产业协作，以“飞地经济”为抓手，补齐县域经济发展短板。

支持农业农村优先发展。落实各项强农惠农富农政策，加大财政政策资金统筹整合，支持粮食、生猪等重要农产品生产和供应。完善财政支农政策，推进农业高质量发展，加快乡村振兴战略实施。统筹支持推进农村“厕所革命”、农村人居环境综合整治、美丽乡村建设、水利基础设施建设等。开展农村综合性改革试点，完善村级组织运转经费保障机制。

切实保障和改善民生

落实就业优先政策。完善就业创业扶持政策，做好疫情防控期间有关就业工作，支持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业创业，持续开展职业技能培训，对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实行兜底帮扶。

支持社保体系建设。完善城镇居民医保和新农合制度，落实各项社保待遇提标政策，实行社会救助政策性保底。支持公立医院改革、基层医疗卫生机构综合改革等，促进基本公共卫生服务均等化。落实好城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。

支持教育文体发展。巩固城乡义务教育经费保障机制，实施中小学“厕所革命”，支持职业教育高质量发展，推动高校“双一流”建设。推进文化和旅游融合发展，支持城乡体育健身工程和农村文化广场等建设，支持办好10件民生实事。

进一步提高财政管理效能

深化省以下财政体制改革。推进分领域省市财政事权和支出划分改革，继续推进县乡财政管理体制改革。大幅压减专项转移支付，增加对下一般性转移支付规模，完善分配办法，重点向财力薄弱地区倾斜，建立专项转移支付定期评估和退出机制。

完善预算管理制度。深化零基预算改革，完善预算支出标准，加强项目库建设，健全预算审核评审机制，提升项目支出预算编制和管理水平。加大财政资金统筹使用力度，建立预算编制督导审查机制，全面实施预算绩效管理，深化政府采购制度改革。积极研究、努力争取有利于辽宁省高质量发展的先行先试税收政策。

强化财政监督管理。坚持管分配、管监管、管绩效相统一，通过采取统筹整合、分级负责、上下联动等方式，提高财政监督整体效能。利用大数据等手段，建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制。构建横向到边、纵向到底的大监督工作格局，有效实现与有关部门的互动配合、信息共享，进一步加强国有资产管理。

坚定不移推进全面从严治党

巩固扩展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将主题教育中好的经验做法以制度形式固化下来，形成“学研查改”的常态化机制。压实党建责任，落实“一岗双责”和意识形态工作责任制，规范党内政治生活，构建责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作格局。落实党风廉政建设责任制，把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面，保持惩治腐败的高压态势。落实财政部关于加强财政系统人才队伍建设的意见，加强全省财政系统人才库建设，打造一支本领强、业务精、作风硬的财政铁军。

（辽宁省财政厅供稿）