基层水利工程质量监督管理创新研究

常卫兵

摘 要： 在社会经济水平显著提升的背景下，基层水利工程建设的范围越来越大，因此，开展全面的质量监督管理工作极为必要。本文将主要分析基层水利工程质量监督管理存在的问题，以及探讨具体的质量监督管理创新路径，为相关人士提供参考，提升我国水利工程建设的质量。

关键词： 基层;水利工程;质量监督

【中图分类号】TV512     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.077

引言：水利工程质量监督工作责任重大，任务艰巨。在实现水利工程项目质量目标方面，虽然质量监督员与建设、监理、设计、施工等单位人员目标相同，但在具体工作中往往会意见相左，当进度与质量或者是质量与成本之间产生冲突时，尤其是出现质量问题，需要追究质量责任时，矛盾就会更加突出。在具体的监督工作中，只有坚持工作原则，才能落实监督工作任务;只有讲究工作方式和方法，才能最大限度化解对方的抵触情绪，使其理解、配合、支持质量监督工作。水利工程质量监督人员需要从以下方面着手，落实监督工作任务。

1 基层水利工程质量监督管理存在的问题

1.1 工作定位不明晰

在基层水利工程质量监督管理的过程中，存在工作定位不明晰的问题。一方面，水利工程监督单位没有明确划分岗位职责，相关的监督人员无法确定自身的职责和义务，使得水利工程质量问题频发。另一方面，水利工程质量监督人员的编制不同，一部分属于行政事业单位，另一部分则属于独立的事业单位，由于单位性质的不同，质量监督人员通常会产生工作定位不明晰的问题。

1.2 基层质量监督管理水平有待提高

工程质量监督是一项专业性、技术性和实践性都很强的工作。丹东市水利工程每年的投入都比较高，水利工程型式多样化，包括水电站工程、河道治理工程、农村饮水工程、水土保持工程、小型水库除险加固工程和移民工程等，这样就对监督工作就提出了更高的要求。

1.3 质量监管体系不健全

质量监督机构应在项目开工初期对项目法人、监理机构、设计单位、施工单位体系的建立健全情况进行监督检查，并将核查结果通知项目法人，但在在检查过程中各个单位缺乏自觉监督的意识，监管体系建立不健全、监管措施不到位、项目到场人员与投标文件不符等情况时有发生，致使工程建设质量不符合建设要求。建议对参建单位存在的不良行为进行约谈、警告、通报批评、对行为严重或屡教不改的列入内蒙古自治区水利工程建设项目信用信息和市场信用信息平台黑名单中，以渐进的方式处罚相关单位及人员，从而引起设计、监理、施工单位的重视。

2 基层水利工程质量监督管理的创新途径

2.1 明晰工作范围并提高思想意识

首先，相关质量监督人员应找准自身的职能定位，明确自身的工作职责，同时水利工程单位应将所有的监督人员纳入统一的编制之中，健全相应的规章制度，统一规范。其次，针对一些县级地区对水利工程质量监督重视度不足的问题，相关部门应加大对水利工程质量监督的宣传，使基层部门与群众都能深刻的意识到质量监督的重要性。

2.2 “监、帮、促”相结合，形成质量监督工作合力

水利工程质量监督管理人员在履职尽责时方法不能简单粗暴，仅会挑毛病、找问题很难达到预期成效。质量监督员要有耐心细致的工作态度、严谨深入的工作作风，在开展工作时，要帮助监督对象找原因、想对策，保障工程质量。出现质量问题时，应当采取以理服人的态度与相关方面会商，既能维护工程质量的严肃性，又能主动与相关方面沟通交流、积极补救，形成工作合力，促使监督对象认真解决质量问题。

2.3 实施科学高效的第三方质量检测与管控

在基层水利工程质量监督管理实践中，为整体提升质量监督管理的成效，有效规避可能存在的利益媾和问题，应该聘请具有专业资质的第三方质量检测机构，由他们来开展权威系统的质量检测。依托于这种第三方质量检测工作，能够整体提升质量检测的权威性、准确性与客观性，还能够在很大程度上提升质量监督管理的成效。因此，基层水利工程的项目部门应该依托专业的第三方检测机构，对基层水利工程建设以及运行等进行多元化的检测。比如协同第三方机构采用突击检测的方式，既能够提升检测长效，也能够发现常规监督管理难以发现的问题。

2.4 构建质量监督体系

构建质量监督体系对水利工程施工质量的改善与提高具有极大的促进作用。通过构建水利工程施工的质量监督体系，可以对水利工程施工过程、水利工程施工管理人员进行有效管理，督促管理人员与施工人员能够自觉提高施工管理效率，强化工作人员的工作态度与意识，同时也可以通过体系的构建对相关人员进行职业技能培训，从而规范相关人员合理科学地进行水利工程施工。目前，水利工程施工过程中，出现的主要问题源于管理人员能力的参差不齐，而究其根源则是没有建立质量监督体系对相关人员进行约束。因此，需要构建质量管理体系，完善水利工程施工步骤、施工规范，加强对施工人员的施工行为的培训，使得施工人员具有规范化的施工操作，从而确保水利工程施工过程的质量。构建质量监督体系，是提高水利工程施工質量的重要一步，是不容忽视的。

2.5 充分利用监测系统不间断监控

当前，水利工程质量监督存在监管量多、面大、监督人员少等问题，对于每一项工程很难做到充分掌握其建设信息。所以，采用计算机信息网络技术为解决信息不对称的最佳方案，通过降低信息不对称程度和增大信息扩容，增加信息弱势方的信息容量及制约信息优势方的道德风险。将在线监测系统安装于水利工程施工现场，通过信息处理和网络传输所采集的音频、视频信号，由监督机构信息中心监控专网可达到施工现场 24h 不间断监控和录像。水利项目的建设施工、工程进度、现场状况等利用在线监测系统反映，由此可实现施工现场动态的及时掌握和监督机构的多级远程网络监控，防范水利工程各参建方隐藏某些质量信息而追求自身利益的现象。

结语：综上所述，随着经济与技术的快速发展，传统的基层水利工程质量监督管理已不能满足现代化社会的需求，这种情况下对基层的质量监督人员与机构都提出了新的挑战。因此，应不断创新基层水利工程质量监督管理的方法，加强管理体系的建设，促进我国水利工程事业更快更好的发展。

参考文献

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