浅谈邮政企业职业技能等级认定信息化建设

张海涛 王苑力

【摘  要】近年来，国家推动职业资格证书制度改革，针对技能人才评价推行职业技能等级认定制度。中国邮政在职业技能等级认定试点改革中，信息化是提升职业技能等级认定管理效率的重要抓手。论文在研究原有鉴定系统存在问题的基础上，对职业技能等级认定信息化提出建设思路，旨在为今后邮政企业开展职业技能等级认定工作提供保障。

【Abstract】In recent years， the state has promoted the reform of vocational qualification certificate system， and implemented the vocational skill level recognition system for skilled personnel evaluation. In the pilot reform of vocational skill level identification of China Post， informatization is an important starting point to improve the management efficiency of vocational skill level identification. On the basis of studying the existing problems of the original appraisal system， this paper puts forward the construction ideas for the informatization of vocational skill level identification， aiming to provide guarantee for the future work of vocational skill level identification in postal enterprises.

【關键词】职业资格证书;职业技能等级认定;邮政企业;信息化

【Keywords】vocational qualification certificate; vocational skill level identification; postal enterprise; informatization

【中图分类号】C975;F272                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0132-02

1 引言

近年来，国家推动职业资格证书制度改革，在技能人才评价方面进行了一系列改革，包括取消部分职业资格、引导分类评价、启动和扩大职业技能等级认定试点等。2019年，人社部提出对技能人员水平评价类职业资格，按照先立后破、一进一退的原则分步取消，并推行职业技能等级制度，实行“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”，真正发挥用人主体和社会组织的作用，有利于破除对技能人才和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。

2 邮政企业职业技能等级认定改革背景

中国邮政作为职业技能鉴定央企试点单位，也将按照人社部要求全面推动职业技能等级认定试点改革，由原有的职业资格认定模式全部转变为职业技能等级认定模式。一是认定的职业范围发生变化，职业框架由职业、模块两层调整为职业、工种、模块三层。二是认定主体由人社部调整为邮政企业，企业可充分发挥评价主体作用。三是证书由人社部制发的国家职业资格证书变为企业制发的职业技能等级证书。

3 邮政企业职业技能等级认定信息化存在的问题

邮政企业原有职业技能鉴定系统，于2011年7月开通上线，主要包括考前培训、鉴定考评、综合管理三项基本功能，实现了全国考务管理的规范化、网络化，有力支撑全国各省邮政企业开展职业技能鉴定，尤其在考务管理方面，大大提高了各省鉴定站管理效率。但随着邮政企业技能人才评价改革工作的深入开展，现有的职业技能鉴定管理制度、运行模式以及系统无法满足今后职业技能等级认定工作开展的需求，不能满足评价工作体系化、专业化、精准化开展的管理要求，系统功能也逐渐显现出了其自身存在的缺陷和不足，主要表现在以下方面。

3.1 系统技术老化

现有系统由于开发较早、技术落后，存在架构设计固化的问题，导致无法按照新的改革政策要求调整职业种类、职业架构、等级层级、鉴定机构等业务结构;数据交换方式落后，无法与中邮网院远程学习系统、集团公司人力资源管理系统实现数据自动交互共享，人员信息、证书信息不同步，影响员工使用和聘任管理的及时性、准确性。

3.2 系统功能缺失

现有系统仅实现了鉴定考评工作的公告发布、考场管理、理论知识在线考试、成绩管理、证书信息生成等基本功能，但在申报审核、考评人员选派、质量监控、技师高级技师审批等核心业务环节存在功能空白，仍需要大量人工干预处理，管理效能较低;没有证书管理功能及专业打印设备，无法实现职业技能等级证书的自主制发及证书数据档案管理;缺少资源建设开发及管理功能，存在教材题库开发滞后、动态更新不及时等问题;缺少技能竞赛管理功能，无法实现过程管控、质量管控、人员管控;缺少考评计划需求管理、考核成效统计分析功能，无法对科学制定考评工作计划、评估考核成效提供支撑。

3.3 系统安全存在隐患

系统安全防范技术落后，投入使用至今相关软件功能和硬件设施未进行过升级改造，出现被非法入侵、篡改考核成绩、盗取数据信息等安全风险问题;缺少监控告警、日志记录管理等功能，无法实现关键操作实时监管和问题事后溯查。

4 邮政企业职业技能等级认定信息化升级思路

4.1 职业技能等级认定信息化建设目标

建立综合运用“互联网+”、云存储和大数据等信息网络技术，建设覆盖邮政企业职业技能等级认定全业务、全流程、全功能的考务管理、证书管理、资源建设管理、技能竞赛管理、专家队伍管理等的技能人才评价信息化管理平台。职业技能等级认定管理信息管理系统作为业务管理平台。通过支撑技能等级认定业务管理，实现资源建设信息化、考务管理流程化、证书管理规范化、竞赛管理高效化、队伍管理有序化、成效分析科学化，提升职业技能等级认定的效率、质量和安全。

4.2 职业技能等级认定业务组织机构

邮政企业职业技能等级认定业务管理机构主要分为组织管理机构和报名行政管理机构，其中全国邮政特有职业技能等级认定组织管理机构由集团公司鉴定指导中心、省鉴定中心考核站组成，实行三级管理;报名行政单位为各省邮政分公司、邮储分行，各地市邮政分公司、邮储分行，实行二级管理。

4.3 职业技能等级认定信息化业务流程

邮政企业职业技能等级认定管理信息平台作为职业技能认定业务管理功能的运行载体，以中国邮政网络学院系统平台为基础，主要面向邮政企业生产一线员工，按照邮政企业职业技能等级认定要求，开展职业技能等级认定活动，主要包括考务管理、证书管理、理论和操作在线考试及成效分析等功能，主要实现与中国邮政网络学院、邮政人力资源管理系统、各业务模拟生产系统以及人社部证书查询系统实时交互。

4.4 职业技能等级认定信息化功能设计

4.4.1 考务管理系统

通过考务管理系统，实现职业技能等级认定从发布公告、组织申报、职业道德评价和工作业绩评定、考场分配，到考务打印、在线理论和操作考试、在线阅卷评分、操作成效分析、成绩管理、檔案管理等全业务覆盖，使考务管理工作更加流程化、规范化和科学化。

4.4.2 资源建设管理系统

资源建设管理系统，通过理论试题命制和动态管理、操作试题命制和动态管理，实现职业技能等级认定资源建设理论考试和操作考核从试题命制、题库建设、试卷管理、动态维护全流程的信息化管理，为职业技能等级认定顺利开展提供保障。

4.4.3 证书管理系统

证书管理系统，通过空白证书管理、证书打印、证书邮寄、证书对接、证书上报人社部等功能，实现证书从空白请领、打印、邮寄、证书作废、证书遗失补发、证书换发自主化管理，为对接邮政人力资源管理系统、上报人社部提供数据基础。

4.4.4 竞赛管理系统

竞赛管理系统，通过竞赛申请管理、竞赛培训管理、竞赛选手和裁判管理、竞赛赛务管理、竞赛技术点评和竞赛晋升管理等功能，实现邮政特有职业技能竞赛管理的申请和备案、选手资质审核、裁判员资质审核和选派、在线培训管理、在线考试、赛务管理、竞赛评判、技术点评分析、获奖选手晋升等全流程科学化、高效化管理。

4.4.5 队伍管理系统

队伍管理系统，通过管理人员、业务专家、考评人员、质量督导人员的申报、审批、考核等功能，建立职鉴队伍人员信息库，实现对职鉴队伍的针对性培养和有序管理。

4.4.6 认定个人专区

在中国邮政网络学院学员中心和APP搭建职业技能等级认定个人专区，鉴定对象可实现在线公告查询、自主申报审核、考试信息查询、鉴定档案查询和个人职业晋升规划、教材更新内容下载等功能，为邮政一线员工参加职业技能等级认定提供更加人性化、更加便捷的服务。

4.4.7 认定成效分析系统

认定成效分析系统，通过计划管理、成效评估等功能，实现职业技能等级认定计划制定科学性、过程管理规范性、评价成果有效性、资源配置合理性等多维度、深层次的分析，为高质量、高效开展技能人才培养提供参考依据。

4.4.8 系统安全防护

在原有系统安全硬件设备的基础上增设网络安全和数据加密设备，完善角色权限管理、监控告警、发手机验证、授权管理、日志管理以及档案管理等功能，实现系统主动防御、实时告警，提高系统安全防范等级，提升风险防范能力。

【参考文献】

【1】田野.职业技能等级评价认定制度的探索[J].劳动保障世界，2019（33）：77.

【2】人社厅发〔2018〕148号.人力资源社会保障部办公厅关于开展职业技能等级认定试点工作的通知[Z].