强化思想认识增强使命担当贯通联动一体落实企业全面从严治党“三个责任”

李锐

【摘  要】习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。作为国有企业，必须坚持三个“一以贯之”毫不动摇，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，坚决扛起管党治党政治责任，将党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监督责任贯通联动、一体落实，为企业做强做优做大提供坚强的政治和纪律保障。

【Abstract】At the National Conference on Party Building Work in State-Owned Enterprises， General Secretary Xi Jinping pointed out that adhering to the Party's leadership and strengthening Party building are the "root" and "soul" of state-owned enterprises and the unique advantages of China's state-owned enterprises. As a state-owned enterprises， they must adhere to the three "one principle pervading through it all" unswervingly， persevere in promoting the in-depth development of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor， firmly shoulder the political responsibility of managing and governing the Party. They must make the main responsibility of the Party committee （Party group）， the responsibility of the first responsible person of the secretary， and the supervision responsibility of the discipline inspection commission connected and linked， and enable them to be implemented integrally， so as to provide a strong political and disciplinary guarantee for the enterprises to become stronger， better and bigger.

【关键词】“三个责任”;贯通联动;落实;全面从严治党

【Keywords】"three responsibilities"; connection and linkage; implementation; seeing Party self-governance exercised fully and with rigor

【中图分类号】D267                               【文献标志碼】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0056-02

1 引言

十九届中央纪委四次全会强调，“要协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实”。国有企业是国家经济发展的重要力量，党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任能否贯通联动、一体落实，对国有企业健全监督体系、实现全面从严治党向纵深发展至关重要。

2 深刻认识贯通联动、一体落实“三个责任”的重大意义

2.1 贯通联动、一体落实“三个责任”是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容

党的十九届四中全会将“完善和落实全面从严治党责任制度”和“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务来部署。在企业全面从严治党工作中，建立“三个责任”之间的贯通联动、一体落实机制，本身就是完善全面从严治党制度和构建党和国家监督体系的重要内容，能够有效推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.2 贯通联动、一体落实“三个责任”是新形势下推动全面从严治党向纵深发展的重要“引擎”

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，“要一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障”。只有“三个责任”的落实实现同心同向、联动发力，才能汇聚起全面从严治党的强大合力，成为企业全面从严治党向纵深发展的重要“引擎”，实现共唱管党治党“一台好戏”。

2.3 贯通联动、一体落实“三个责任”是企业实现高质量转型改革发展的坚强保障

习近平总书记在国企党建工作会议上强调，“各级党委（党组）要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处”。尽管企业在落实“三个责任”方面作出了不少探索和实践，主体责任和监督责任不断夯实压牢，全面从严治党工作不断深化并向纵深发展。但企业在全面从严治党工作中不同程度存在“三个责任”贯通联动、一体落实不到位的问题，迫切需要解决，为企业的高质量发展提供政治和纪律保障。

3 当前企业在贯通联动、一体落实“三个责任”工作中存在的主要问题

3.1 贯通联动、一体落实“三个责任”的主动性不足

一些企业单位党组织抓“三个责任”落实缺乏有效举措，满足于年初分解任务、年底检查考核，履行全面从严治党主体责任不够自信、自觉、坚定、坚决。不少企业基层纪检监察机构不能站在管党治党、全面从严治党的大局思考、解决问题，“三转不到位”“本领恐慌”和所谓“经验主义”并存，缺乏专业素质能力，监督专责履行不到位，协助职责缺位、越位、错位，贯通落实全面从严治党“三个责任”没有主动性。

3.2 贯通联动、一体落实“三个责任”的联动性不够

在实际工作中，有的基层党委（党组）、党委（党组）书记、纪委片面把“三个责任”割裂开来，认为主体责任就是党委（党组）的，第一责任人责任就是书记的，监督责任就是纪委的，没有真正把“三个责任”看成一个整体来思量。一些企业单位党组织虽然建立了党委（党组）会议事规则、重大事项请示报告实施细则、约谈提醒实施办法等制度，成立了党委（党组）反腐败领导小组和党风廉政建设和反腐败工作协调小组等议事机构，但在机制在执行上有偏差，机构运行上有梗阻，“三个责任”的落实效果亟待提升。

3.3 贯通联动、一体落实“三个责任”的考核问责跟不上

一些企业单位党组织存在“重部署、轻落实”倾向，尽管在各种会议上对责任的落实进行强调和安排，但对“三个责任”的贯通联动、一体落实情况及存在问题的整改情况不关注、不了解，缺乏常态化、成体系、专业化的监督检查，没有把“三个责任”的贯通联动、一体落实工作情况有效纳入日常工作考核、干部年度考核、个人薪酬分配体系、评先选优、选人用人中，让惩戒倒逼责任的贯通落实。

4 贯通联动、一体落实“三个责任”的思考建议

4.1 强化思想认识，增强履行“三个责任”的使命担当

“三个责任”是一个有机整体，統一于党中央对全面从严治党的集中统一领导。在企业推进全面从严治党中，党委（党组）应占主导地位，发挥牵头抓总作用;第一责任人是关键要害，发挥头雁引领效应;纪委承担协助职责，发挥保驾护航作用。“三个责任”的贯通联动、一体落实，关键要把握“三个责任”的职责定位，既不能越位错位缺位，又不能以主体责任代替第一责任人责任，又不能以第一责任人责任代替党委（党组）领导班子成员责任，更不能以监督责任代替主体责任。只有“三个责任”实现了贯通联动、一体落实，形成了推动全面从严治党向纵深发展的强大合力，才能不负党中央赋予企业的责任和使命担当。

4.2 强化制度建设，探索推动“三个责任”的有效落实

党委（党组）要主动按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对全面从严治党工作的领导，形成经常召开常委会会议专题研究全面从严治党工作的机制，明确党委（党组）书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任，定期安排部署本单位落实全面从严治党“三个责任”工作任务等，完善党委的领导机制。

完善请示报告制度，既要明确党委（党组）、党委（党组）书记在履行全面从严治党主体责任需要向上级党组织请示报告的具体事项和方法程序，又要明确纪委在履行监督专责和协助职责中应当向党委（党组）或党委（党组）书记进行请示报告的具体事项和方式程序，明确提出意见建议的方式方法等，确保请示报告制度得到严格执行。

党委（党组）要定期对本单位政治生态进行分析研判，全面掌握“树木”与“森林”的状况。纪委要注重在巡视巡察、执纪执法、监督问责、纪法教育中，综合信访举报、监督检查和审查调查相关情况，定期协助党委（党组）对本单位的政治生态进行研判。对于在政治生态分析研判中发现的突出问题，要形成定期谈话制度，及时进行咬耳扯袖，促进风清气正政治生态的不断形成和巩固提升。

企业党委（党组）、纪委及党的其他工作部门，要重视在全面从严治党工作中信息的互通互享，积极探索建立全面从严治党信息互通互享信息平台，实现实时、真实、客观的数据互通共享和高效运转，为企业全面从严治党工作提供信息技术支持。

4.3 强化考核问责，确保“三个责任”落实的刚性约束

对于“三个责任”的贯通联动、一体落实情况，要建立严密合理的“三个责任”贯通落实考核问责机制，并有效纳入日常工作考核和干部个人年度考核，实现与个人薪酬分配、选人用人提拔重用、评先选优等挂钩。对于发现的贯通联动、一体落实“三个责任”不力或失职失责等严重情形，综合运用“四种形态”，严格按照《中国共产党纪律处分条件》《中国共产党问责条例》《党委（党组）（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党纪条规，严肃追究主体责任、直接责任人责任、监督责任及“一岗双责”责任。