贯彻落实“三重一大”决策管理的几点思考

赖欣瑜

【摘  要】在国有企业中，通过贯彻与落实“三重一大”决策管理，进一步强化企业管理工作的效果，推动决策的民主化、科学化与规范化发展，有效地预防与惩治腐败现象，确保国有企业可以更好地承担经济、政治以及社会三大责任，充分发挥促进国家经济安全和社会稳定和谐的作用，为此，论文主要对贯彻落实“三重一大”决策管理进行研究，以供参考。

【Abstract】In the state-owned enterprises， by implementing the "three majors and one big" decision management， we can further strengthen the effect of enterprise management work， promote the democratic， scientific and standardized development of decision-making， effectively prevent and punish corruption， ensure that state-owned enterprises can better bear the three major responsibilities of economy， politics and society， and give full play to the role of promoting national economic security and social stability and harmony. Therefore， this paper mainly studies the implementation of the "three majors and one big" decision management， for reference.

【關键词】贯彻落实;“三重一大”;决策管理

【Keywords】implementation; "three majors and one big"; decision management

【中图分类号】F272                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0030-02

1 引言

现如今，随着我国经济与社会的不断发展，我国社会主义市场经济体制也得到不断完善，根据我国实际国情，在经过不断的探索与实践后，总结出了“涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决策”（以下简称“三重一大”决策）这一重要管理制度。通过该制度可以进一步强化党的领导体制建设、民主作风建设以及党风廉政建设，为国有企业的发展提供充足的保障。因此，在国有企业中必须要将落实与贯彻“三重一大”工作制度作为企业反腐倡廉建设、科学决策和落实民主集中制的关键环节，对整个制度进行细化，全面加强制度的执行力度和监管力度，从而确保企业决策的民主性、科学性与规范性。

2 “三重一大”决策主要内容

“三重一大”事项是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的事项。其中，重大决策事项是指依照国家法律法规、党内法规和公司规章制度规定，应当由公司党委和其他法人治理主体集体决定的重大事项。重要人事任免事项是指公司党委管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整等事项。重大项目安排事项是指对公司资产规模、资本结构、盈利能力以及投资建设、科技研发、信息技术等产生重要影响的项目的设立和安排事项。大额度资金运作事项是指超过公司领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用事项。“三重一大”决策坚持集体决策、科学决策、民主决策、依法决策的原则，充分发挥集体智慧和力量，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，促进反腐倡廉建设。

3 贯彻与落实“三重一大”决策管理制度的重要作用

在国有企业中，贯彻与落实“三重一大”决策管理制度，可以有效提高决策能力，规避经营风险，是企业治理依法合规的重要保障。通过该项决策管理制度也可以强化党内监督与反腐倡廉的工作力度，进一步规范企业法人治理结构。与此同时，“三重一大”决策管理制度作为一项规范化、科学化的管理制度，只有按照标准的流程与程序落实每一个工作环节，才可以确保该项决策管理制度的作用得到真正的发挥，确保企业权力行使的安全性、项目建设的安全性、资金使用的安全性以及干部成长的安全性。

4 贯彻与落实“三重一大”决策管理制度方面存在的问题

在部分国有企业中，虽然已经制定了有关于“三重一大”决策制度，但是因为制度内容过于原则化，缺少具体的标准与详细的内容，对决策范围界定较为模糊，决策程序不够严密，最终导致管理决策制度缺乏可靠的操作性。同时，“三重一大”决策制度执行有待规范。民主议事、集体决策等工作要求依然属于纸上谈兵，需要进行集体讨论的事项，在不经过班子集体讨论，或者只是走过场、走形式完成决策。在个别国有企业中，主要领导末位发言制度的执行力较差，因为在传统的管理观念中，通常由领导先发言、先表态。部分领导人员不具备良好的民主决策意识，班子副职对正职领导人员往往会有一定的畏难情绪，即使一些副职领导在决策中有不同的意见，也不会直接发表，最终导致集体决策无法达到集体研究和讨论的效果。

5 贯彻与落实“三重一大”决策管理制度的方法

5.1 深化思想认识

首先，要充分地认识到贯彻与落实“三重一大”管理决策制度是促进企业长远健康发展的必然选择。在国有企业中，重要人事的任免，可以直接影响到企业决策的执行能力;重大事项的决策，会直接影响到企业发展战略的制定与未来发展方向;重大项目的安排，会直接影响到企业中长期发展;大额资金的运作，则会直接影响到企业资金链的完整性。其次，必须要充分地认识到贯彻与落实“三重一大”决策管理制度是确保国有企业资产保值和增值的关键。“三重一大”决策管理制度是国有企业经营、生产与管理的重要内容，是保证国有企业成为“四自两体”（自主经营、自负盈亏、自我发展、自我約束，市场竞争主体和企业法人实体）的重要手段。最后，“三重一大”决策管理制度是确保国有企业领导人员廉洁从业的刚性需要。科学规范地执行“三重一大”决策制度，能够促进在国有企业内形成一个公开透明、权责对等、相互制衡的决策管理模式，既保护国有企业利益不受到损害的同时，也能够充分发挥监督检查作用。

5.2 规范决策程序

在规范决策程序时，首先应明确“三重一大”决策管理制度的具体决策范围。在实际工作中，参照上级单位对“三重一大”事项的决策范围的界定，结合工作实际，在充分考虑公平、效率、责任等因素的基础上，明确本单位“三重一大”事项的决策范围。根据国资委《中央企业“三重一大”决策事项目录》及上级单位“三重一大”决策事项清单，对本单位决策事项予以分类，编制“三重一大”事项清单，做到事权明晰、边界清晰。其次，应规范“三重一大”的决策程序。为保证决策的科学性、民主性、有效性，对决策的每一个环节都应当有明确的规定。“三重一大”事项提交会议集体决策前应当深入调查研究，会前充分酝酿，按规定开展合法合规审核与风险评估，广泛吸收各方面意见。重要人事任免要坚持党管干部原则，事先征求纪检监督机构的意见;大额度资金运作事项要事先由财务部门进行论证和风险评估;研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项，制定重要的规章制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。“三重一大”事项应当以会议形式作出集体决策。决策会议符合规定人数方可召开。与会人员充分讨论并发表意见，会议主持人最后发表结论性意见。

5.3 健全工作机制

一是加强民主决策体制机制的建设。在国有企业中，对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定要求进行严格落实，重点围绕人事权、财权、事权以及物权建立《公司委员会议事规则》等相关制度体系。二是建立常态化检查监督机制。按照国务院国资委“三重一大”决策在线监管要求，“三重一大”事项决策材料须通过公司“三重一大”决策运行系统报送国务院国资委。同时应该强化企业内民主监督力度，明确职代会监督的职责与权限。三是建立健全考核评价机制。为了确保国有企业内领导人员更好地接受民主评议与监督，应将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导班子综合考核，领导班子成员考察、考核的重要内容以及任免的重要依据，领导干部经济责任履行情况审计评价的重要依据和党风廉政建设责任制考核的重要内容。

6 结语

为了能够使“三重一大”决策管理制度得到深入的贯彻与落实，不仅要确保该项制度自身具有良好的可行性和操作性，还应该进一步强化国有企业内的领导班子建设、文化建设以及民主集中制建设，在整个企业内营造出风清气正、遵纪守法的良好工作环境，从而为“三重一大”决策管理制度的顺利贯彻与落实奠定基础。

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