创优营商环境 绛县纪委监委这样用『镜子』

□ 杜流程 崔 璐

“这是典型的吃拿卡要，严重败坏干部形象”“党性意识淡泊、群众观念丧失，这样的干部要不得”“向破坏营商环境的人亮剑，坚决扫清害群之马”……4月13日，在绛县纪委监委科级以上干部会议上，大家各抒己见，对尹利民案件展开深入讨论。

绛县人力资源和社会保障局原党组成员、副局长，失业保险管理服务中心原主任尹利民利用职务便利，采取欺骗手段，违规向山西浩之大生物科技有限公司索要5000元用于偿还个人债务及日常开支，并将该企业缴纳的员工失业保险费9.9万元据为己有。尹利民受到开除党籍、开除公职处分。因犯诈骗罪、贪污罪，被判处有期徒刑十一年六个月。

绛县纪委监委以这个典型案例为反面教材展开大讨论、大警示、大教育，紧紧围绕县委“两乡五区”建设大盘，由监督执纪问责“洼地”向主动服务县域经济发展“高地”转移，在用好“四面镜子”上持续加力，努力营造“六最”营商环境。

擦拭“反光镜” 仔细查找症结

“问题要准，责任要清，措施要硬，落实要细。”在3月11日召开的全县优化营商环境工作会议上，绛县县委常委、县纪委书记、县监委主任葛凯直面要求，承担优化营商环境任务的33家责任单位，要用“反光镜”照自己，看看是不是“灰头土脸、眼斜嘴歪”。对“推诿扯皮、不作为、慢作为、效率低下，吃拿卡要、雁过拔毛、胡乱作为，纪律涣散、冷硬横推、态度恶劣”等3个方面24种行为，首先要建立问题清单，然后详细列出任务清单和整改清单，明确完成目标、推进措施、完成时限、责任部门及责任人。纪委监委将触觉前移，聚焦靶向，实行销号管理，严禁“假把式、唱高调、放空炮”。

问题导向、目标导向、结果导向一起抓。在县纪委监委督导下，目前各责任单位共梳理出任务清单54条，共查找出问题193条，已整改到位76条，长期坚持整改117条。“三单管理”的工作模式，让各责任单位在工作中知重点、明短板、补漏洞、抓整改。

“简政放权不到位、审批环节多、时限长、效率低，企业和群众办事多次跑、多头跑，行政审批、许可、办结超规定时限。”针对这些问题，行政审批局“挑战最短审批时限，打造最新审批流程，提速最贴心基层服务，营造最优营商环境”，通过后台管理系统对每个环节自动计时管控，同时把监测结果直接推送到派驻纪检监察机构进行实时掌控，在“一窗受理、绿色通道、集成服务、马上就办”上取得了良好的效果。

增亮“警示镜” 严肃追责问责

“疫情期间，各企业的原材料运输出现困难、价格大幅波动，直接影响企业的各项经济指标。”

绛县工信局负责人急切地来到县纪委监委，希望纪检监察机关强化监督检查，督促各职能部门缩减手续，简化流程，帮助企业尽快复工复产。

“回应企业最迫切诉求，给企业营造最优环境。”绛县纪委监委畅通信访举报渠道，在县融媒体中心、政务大厅、“清风故绛”微信公众平台公布纪委监委举报电话、网址、来信地址，多渠道收集破坏营商环境的问题线索。同时，成立专项监督检查组，由班子成员带队分4组，从3月20日到4月10日对各职能单位，特别是“一把手”、关键岗位和担任重要职能的工作人员进行监督检查，对监督检查中发现的优化营商环境工作不力和破坏营商环境的违纪违法问题，严格按规定程序进行处置和查处。目前，县纪委监委在监督检查中共发现问题5条，已督促整改到位3条，长期坚持整改2条。

作为尹利民案发所在单位，人社局多次开展党规党纪和法律法规教育，以案释纪、以纪析案，用身边人身边事警示干部、教育职工。在查摆问题的同时，对“守规矩和干事创业对立起来、为保证不出事宁肯不干事，媚上欺下、精于作秀等‘微腐败’”问题坚决说不。加强内控监督机制消除廉政风险隐患与创优营商环境并重，切实增强干部职工作风整顿优化营商环境的思想自觉和行动自觉。

既重视监督执纪问责主业，更注重服务经济“后半篇文章”的发挥。县纪委监委与山西浩之大生物科技有限公司建起“联络热线”，第一时间了解企业的诉求。在增亮尹利民案件这个“警示镜”的同时，县纪委监委对卫庄镇涧东村村委主任崔岐海、原党支部书记李守义扰乱企业经营秩序问题及时进行公开曝光，目前还有3起破坏营商环境的案件正在办理之中。“查处一案、警示一片、规范一方”的作用正在日益凸显。

聚焦“显微镜” 收集民意关切

“原材料供应不足，企业产能无法全面释放”“技术工过不来，项目眼看着要延期”……

在查处问题线索的同时，绛县纪委监委各监督检查室、派驻纪检监察组积极深入一线，了解企业和群众需求，广泛收集意见建议，做到有重点、有目的监督。

针对企业反映的问题，绛县纪委监委积极作为、主动发力，对中央、省、市出台的涉及财政金融的优惠政策进行全面了解，对金融部门进行监督检查，确保各项政策落地，真正减轻中小微企业的资金压力。同时，要求加快未兑现财政涉企资金的拨付进度，确保各类资金及时拨付到有关企业。

为保障企业尽快复工复产，在县纪委监委主导下，人社局、工信局、中小企业局深入全县所有企业，及时收集重点、动态掌握复工企业用工需求，对企业当前最紧急的用工缺口梳理汇总。之后，在融媒体中心、人才网站、人社微信平台等，分行业、分领域、分批次地发布招工信息260余条，涉及全县44家企业、79个岗位，需工892名。5800人次关注了招聘公告，初步达成就业意向者350人。

截至目前，全县248家工业企业，复工企业达到172家。其中，42家规上企业全部复产，复工人数6292人。

用好“放大镜” 强化阳光导引

“我局将做好优化审批流程、开辟绿色通道、创新服务模式、打造代办队伍、发挥好基层辐射等五方面工作”……

3月25日，绛县纪委监委与县融媒体中心联办的《问政时刻》专栏正式开播。承担优化营商环境任务的33家单位主要负责人逐一亮相，围绕部门职责、体制机制、办事流程、工作作风、信息公开等进行访谈，并作出公开承诺。

承诺，就必须践诺！绛县纪委监委4个监督检查组强化全过程监督，催促各责任单位根据承诺内容，详实列出时间表和路线图，做到“不折不扣，掷地有声”。

绛县鑫启农花椒种植专业合作社想要变更名称及经营范围，但是社员年龄过大、行动不便，来政务大厅签字有困难。了解到这一情况后，监督检查组当即通知行政审批局。行政审批局变被动办理为主动服务，迅速上门办理完成此次变更。

打造“全国樱桃之乡”，位列绛县县委“两乡五区”建设规划之首。为把这项农民致富的主导产业壮大发展起来，绛县纪委监委坚持“监督责任”服务于“主体责任”，主动协调矛盾，着力解决土地流转等困难，助推果业扩规、提质、强管、增效、创牌。

2019年，绛县已建成华北最大的樱桃种植基地，樱桃种植面积3.8万亩，遍布全县10个乡镇的101个行政村，覆盖4219农户。今年，“增加3000亩优质樱桃设施面积、将市级现代农业产业园区由5个扩大到7个”等计划，正在全面加紧实施。极目沃野，一棵棵樱桃正成为农民群众的“摇钱树”。