在独立自主、兼收并蓄中开辟“中国之治”新境界

文/郑 辉

十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“决定”），是以习近平同志为核心的党中央引领全党全国各族人民，在推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力迈向现代化的进程中改革创新、开拓前行，不断迈向“中国之治”新境界，必将为实现党和国家事业蓬勃发展、长治久安，为人类制度文明贡献出中国智慧和中国方案。

学习领会自觉践行，要始终保持清醒的头脑，牢记我们所走过的苦难辉煌，从化茧成蝶中实现风鹏正举。以高度的政治自觉充分认识到，我们党和国家从积贫积弱中勇毅笃行日益走近世界舞台的中央，这是我们党在艰苦卓绝、波澜壮阔的革命、建设和改革的长期实践中形成起来的，我们在任何时候、任何情况下，都要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。自中国共产党成立以来，团结带领人民坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验教训，不断探索实践、锐意进取，建立和完善中国特色社会主义，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。把一个羸弱不堪的落后国家建设成世界第二大经济体，这是举世瞩目、世所公认的。实践证明，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，它立柱架梁、夯基垒台决定方向大势。什么时候一以贯之，国家社会各方面事业就朝气蓬勃健康发展；什么时候随意任性，国家社会各方面事业就遭受损失停滞不前。概而言之，中国特色社会主义制度和国家治理体系，是以马克思主义为指导，植根于中华民族5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果不断丰富起来的，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，深得亿万人民拥护。我们要以高度的理论自觉，深刻理解它的显著优势、总体目标和工作要求，做到学思用贯通、知信行统一。

学习领会自觉践行，要提高政治站位，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导行动。党的十八届三中全会确立全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。大力推进法治中国建设，要实现“良法善治”，完备的法律规范体系便居于制度建设的关键。从当前面临的新形势新任务新要求来看，已经进入了既要加快重点领域立法，又要提高立法质量和效率的新时代。在进行法律制度设计、破解立法难题时，要自觉同习近平总书记的重要指示要求对标对表，同党中央决策部署对标对表，同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表。善于从习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法、找答案。时时事事处处想一想、问一问，这个问题、这项工作习近平总书记是如何指示的，党中央是怎么决定的、中央精神是什么。要善于运用党的创新理论分析矛盾、破解难题；善于用法律智慧、法律思维将“党言党语”转换成人大的“法言法语”，使党中央决策部署、同级党委的政策举措落地生根，确保一切重要立法活动都在党的领导下进行，将党的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则，保证制度设计的合法性、合理性、科学性、有效性，将党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，厚植党的领导制度体系的法治基础。同时，全面系统总结40年地方立法的宝贵经验，在传承中创新，在创新中守正，开动脑筋解决上位法某些具体规范在本地执行过程中因为过于原则而出现的“肠梗阻”或者“悬在半空”的问题，避免简单地充当相关政策的“复印机”或“打字员”。如，在上海市委有关支持浦东改革开放再出发文件出台的同时，就同步谋划法规制度供给，在短短一个月内就自主起草并报常委会审议通过了《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》并付诸实施，在法治框架内推进了市委重大改革举措于法有据，依法支持了浦东新区大胆闯、大胆试、自主改，积极发挥了上海地方立法“试验田”作用。

学习领会自觉践行，要坚持独立自主、兼收并蓄的原则，努力将成熟定型的制度优势转化为治理效能。一个国家制度的成熟、完善和执行以及监督的坚决有力，是现代化对国家治理体系提出的基本要求。国家的强大，就在于制度的强大。推进国家治理体系现代化，重在加强国家制度建设。制度的成熟定型，更有赖于独立自主和兼收并蓄。习近平同志指出：“中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成自己的东西，这才能形成我们的民族特色”。当前国内外形势复杂多变，面临百年未有之大变局，我们要实现“两个百年”的奋斗目标和伟大复兴的中国梦，唯有认清形势、久久为功，才能积厚成势、善作善成。从现实情况看，我们已经到了船到中流浪更急，人到半山路更陡的阶段。就制度建设而言，存在着由单一、具体转向全面、系统，由容易转向复杂，由表层转向深化，由摸着石头过河转向顶层设计。在这样一个发展阶段，没有任何一种现成的模式可硬套，倘若“依样画葫芦”，机械效仿别国发展模式，只能东施效颦、南辕北辙。世界上没有完全相同的政治制度模式，各个国家的政治制度不可能定于一尊。我们必须着眼于中国特色社会主义，牢牢把握社会主义初级阶段这个最大实际，面对进入新时代社会主要矛盾发生的深刻变化，在推进国家治理体系和治理能力现代化中，必须走自己的路，独立自主地建立和完善。同时，也深刻认识到，在独立自主的同时，也不能坐井观天、孤芳自赏。制度是在立足国情的基础上长期发展、渐进求变、内生性演化的结果，不能指望搬来一座“飞来峰”。要扎根本国土壤，汲取充沛养分，才可靠、管用、有效、接地气。中华民族从来不排斥任何有利于中国发展进步的别国治理经验，而是坚持以我为主、为我所用，采取“拿来主义”，剔除糟粕、取其精华，大胆借鉴一切先进有益的人类政治文明成果，形成叠加效应放大制度优势，在自我完善和发展中长期保持并不断增强自己的显著优越性和强大生命力。前不久，我随有关代表团出访澳洲，深深感到，三权分立、两院制、多党轮流执政等为人津津乐道的所谓“民主治理模式”绝对不符合我国的民主政治发展道路，一国的政治制度与该国的政权形成过程、文化传统、地理环境、宗教、人文历史等密切相关，我们必须坚决扬弃。同时，在澳洲学习考察期间，那里的生态保护和人文环境也给我留下了很深印象。所到之处，无论是亲眼所见还是听人介绍，在那样一个地广人稀的国度里，他们对生态环境的顺从、敬畏、尊重和保护，充分体现在思想意识、人文教育、法律制度和严苛的执法监督中，才造就了蓝天碧水的宜人环境。因此，我们必须从全面深化改革着手，克服思想观念束缚、利益固化藩篱和体制机制障碍，实现制度的全面推进、系统集成和协同高效。

学习领会自觉践行，要立足本职、靶向发力，不断把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好。决定对当前和今后国家治理能力和治理体系提出了总体目标和十三条工作要求，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面。作为人大工作者，我们不但要仰望星空，还要脚踏实地，为人民代表大会制度的发展完善付出我们应有的努力。在新时代推进国家制度和法律制度建设中，自觉担负起人大的职责使命，以人民为中心，以人民利益为依归，满足人民对美好生活的向往和实现人的全面发展为价值取向，以提高立法质量和效率为关键，不断推进经济高质量发展、生态环境保护、惠民、弘德、协同等五大领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律制度，助力经济社会发展和改革攻坚任务，以良法促进发展，保障善治。同时，加强对法律实施和制度执行情况的监督，推动增强法律制度的执行力并产生“化学反应”，将制度优势转化为治理效能。

“鞋子合不合脚，只有自己穿了才知道”。邓小平同志指出：巩固和发展社会主义制度，是一个很长的历史阶段，需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力。既然如此，“两个百年”的奋斗目标、中华民族的伟大复兴乃至国家的长治久安，无疑将是一个很长的与时俱进的历史过程，我们惟有只争朝夕，不负韶华，独立自主，兼收并蓄，发扬愚公移山的精神，才能不断开辟“中国之治”新境界，释放出磅礴的制度伟力！