城市夜间经济发展的国际经验与启示

刘晨 钮钦

当前，我国夜间经济正在迅速崛起。2019年8月，国务院印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，明确提出要“活跃夜间商业”。北京、上海和成都等多个城市已将夜间经济视作打造城市品牌、建设宜居城市的重要途径，纷纷出台政策规划推动夜间经济发展。但整体而言，我国城市夜间经济建设仍处于起步阶段，业态层次较为单一，对城市发展的带动效应有限。从全球来看，悉尼、伦敦、里昂和首尔等国外城市夜间经济发展经验对我国夜间经济发展具有重要借鉴意义。

概况

1.夜间经济的概念及意义

（1）“夜间经济（night-time economy）”一词源于20世纪70年代的英国，是一种以时间为主要划分维度的经济形态，一般指当日18：00至次日6：00，以本地市民和外地游客为消费主体，以休闲、旅游观光、购物、健身、文化和餐饮等为主要形式的现代城市消费经济[1]，其关键点在于延长城市经济活动时间。20世纪90年代，伴随一批欧洲小镇夜间旅游文化资源的发掘发展，使得更多的人注意到这种与白天经济活动相对应的经济形态[2]，并开始从城市消费、城市规划以及城市管理等社会学范畴对夜间经济进行研究，探讨其对城市发展的促进作用。

（2）夜间经济对于城市发展有着重要的推动作用。一是能够有效拉动内需，居民消费场景的拓展、消费时间的延长、消费内容的升级有利于推动城市在餐饮、购物及娱乐等多领域需求的增长和相关产业的发展。二是能够利用经济活动开展时间的延长创造更多的就业机会，为城市就业带来新的增长空间。三是能够增强城市文化软实力，提升城市影响力，打造城市对外宣传的“名片”，集中展示城市文化精髓的“窗口”，增强城市的吸引力和影响力。

2.全球主要城市夜间经济发展概况

夜间消费带来的经济效益日益显著，尤其在当下世界经济增长持续疲软的情况下，夜间经济更是成为各大城市经济发展、文化创造的新引擎，全球兴起发展夜间经济的热潮。

（1）悉尼是全球夜间经济发展的领跑者之一。其对于夜间经济发展高度重视，很早便将激发城市夜间活力提上日程，并出台了专门的城市夜间经济发展规划、设立了夜间经济委员会，指导夜间经济发展。根据悉尼所在州，新南威尔士州2015年公布的统计数据，悉尼夜间经济规模已达36.37亿澳元，约占城市总营收的22%；创造就业岗位3.2万个，约占城市总就业的27%。

（2）伦敦将夜间经济视作城市经济的重要组成。伦敦结合其独特的城市文化，推出具有“伦敦特色”的“博物馆之夜”等夜间经济活动，吸引了众多本市居民及来自世界各地的游客，并设立“夜间市长”“夜间经济委员会”等夜间经济管理专岗，有力保障了伦敦夜间经济的平稳运行。根据伦敦市公布的数据，2017年，其“夜间经济”提供了72.3万个工作岗位，年收入达263亿英镑，占英国夜间经济总规模的40%。

（3）里昂是法国的第二大城市，也是法国乃至欧洲重要的文化与艺术中心，以绚丽的城市灯光闻名世界。每年12月8日，里昂都会举办灯光节，利用光影与城市建筑的融合向世界展示城市风貌与精神内涵。如今，灯光节已成为世界“三大灯光节（广州国际灯光节、里昂灯光节、悉尼灯光节）”之一，自2005年开始，为期4天的灯光盛会每年吸引超过400万的游客，投资回报率达到28.6%，极大地带动了当地住宿、餐饮和娱乐等行业的发展。

（4）首尔把夜间经济当作经济文化中不可或缺的一部分。1999年3月，为应对外汇危机带来的消费萎缩，韩国政府管制改革委员会下令完全解除深夜营业的禁令。随后，韩国各地方政府在城市核心商圈举办各类夜间活动，促进国内消费增长。首尔的“夜猫子夜市”就是其中最具代表性的一项。据统计，2018年，“夜猫子夜市”共计接待游客近430万人次，共有189辆餐车、317组商家参与其中，总销售额达到117亿韩元（约合人民币7044万元）。

经验

1.规划思路

（1）悉尼夜间经济总体来说是“自上而下”的规划思路，即由政府为城市统筹制定夜间经济发展的整体规划，再由整体规划下沉至各领域进行具体设计。夜间经济整体规划的提出，帮助悉尼市政府厘清了城市夜间经济的发展思路，明确了城市夜间经济的总体目标，有利于夜间经济与城市社会运行的其他方面协调统一。同时，也能够提升城市对于发展夜间经济的重视程度。

（2）伦敦夜间经济是一种“自下而上”的规划思路，即由某领域建设出发，以问题为导向，将特定领域夜间经济的管理经验推广至其他领域。由特定领域、特定问题出发的夜间经济发展方案，能够更有针对性地破解城市经济社会发展瓶颈，且特定领域的先行实践经验也能为城市全面推进夜间经济建设提供宝贵经验，减少试错成本，进而提高夜间经济发展效率。

（3）里昂和首尔在发展夜间经济方面主要体现在深耕某一领域，聚焦特定产业，重点挖掘重点领域的价值和潜力。这一做法，能够更有效地突出城市亮点，打造城市夜间经济品牌，从而形成品牌效应，增加城市吸引力，并进一步带动相关产业的发展。

2.组织模式

（1）依托于城市规划，有序开展夜间经济建设工作。其优势在于目标明确、路径清晰，有效统筹协调各方面工作，实现城市夜间经济的健康、有序发展。悉尼是全球首个作出长期城市夜间经济专项发展规划的城市。其梳理了城市夜间运行概况，并分析了发展夜间经济可能为悉尼带来的利益和风险。里昂则主要通过出台特定领域专项规划带动相关产业的发展。1980年，里昂市政府发布了《城市灯光规划》，从政策、技术和艺术等方面为灯光节提供支持。1989年，政府就灯光节向艺术家发起招标，在提高了灯光秀的设计质量的同时将灯光节打造成一项具有公共性质的大型国际艺术活动，极大地提高了里昂的国际知名度和影响力。

（2）由专属管理人员协调推进夜间经济建设，以实现夜间经济的健康发展。其优势在于专属管理岗位的设立有利于对夜间经济管理机制的优化。在伦敦，专职管理者和机构能够基于职务和专业知识对城市夜间经济进行更深入地了解和研究，从而寻找到更加适合当地夜间经济特点和规律的方式对城市夜间运行进行管理，并提出了专业化的建议，帮助城市开展科学有效的夜间经济建设。

（3）聚焦活动本身，以特色活动为抓手，激发城市夜间活力。其优势在于，以精品活动为导向，一方面容错率较高，且有更多经验进行借鉴。另一方面，与编制专项规划、优化管理机制相比，打造精品活动收益周期较短，能够对居民消费、商业发展等产生立竿见影的促进效果。2015年，首尔市在汝矣岛汉江公园试行了首次“夜猫子夜市”，吸引共计约20万人次参与。2016年，“夜猫子夜市”开设地点增至4个，并拥有不同的主题。随后，首尔市还为其量身打造了吉祥物、主题网站等，随着活动形式的丰富和线上线下宣传力度的加大，“夜猫子夜市”吸引力和影响力逐渐增强。

3.空间布局

（1）充分利用城市空间，推行“土地共享”、开发利用近郊地区等举措有效提高土地利用效率。随着悉尼城市化进程的推进，土地资源不足所引发的相关经济活动难以找到合适的运营场地或是场地租金过高等成为制约悉尼构建“24小时城市”的难题。为此，新南威尔士州议会提出鼓励建设中小型场馆，为相对小众、规模较小的演出活动提供平台，以支持相关产业的发展。同时，悉尼创新性地提出“共享空间”概念，尝试土地资源共享模式，如将白天的露天咖啡馆转变为夜间演出场地或是露天酒吧，将土地充分利用起来。除主城区的开发外，悉尼还积极拓展夜间经济覆盖范围，在近郊地区兴建购物中心、主题公园及演出场馆等，挖掘郊区的夜间消费潜力。

（2）夜间经济活动主要分布在市区内的街头巷尾和人群聚集区，拉近了城市与活动的距离，更好地满足了居民日常夜间消费需求，激发夜间消费热情。伦敦夜间经济以酒吧、文艺表演等传统消费项目为主，遍布大街小巷的酒吧、俱乐部是这座城市发展夜间经济的主力军。同时，分布在城市各处的历史悠久、数量庞大的博物馆、剧院及电影院等场所的夜间价值也受到越来越多的关注，成为了伦敦夜间经济的重要组成。“夜猫子夜市”作为首尔的代表性夜间经济活动主要在分布在首尔的几大广场，各广场巨大的人流量能够为夜市活动聚集人气，吸引更多人参与其中，加速夜间经济活动的成型。同时，这些传统商业聚集区具备良好的商业基础和公共服务基础，能为活动的开展提供支撑。

（3）依托于城市地标，更好地凸显城市特色，有利于打造城市品牌，增加城市软实力。里昂灯光节的一大特色便是灯光与城市地理风貌的巧妙结合。设计者根据城市地标的外形特征、文化内涵等量身打造各式灯光秀，通过城市亮化的特别设计，让来到这里的人们触摸到法国的历史、里昂的情怀。如里昂在富维耶山推出沉浸式灯光表演，将里昂的历史与文化融合于光影变幻之中，投射到山脚下圣让首席大教堂与里昂法院的建筑墙上，增加灯光秀的故事感。里昂市政厅和美术馆则利用高科技手段，将门前的沃土广场打造成为一个充满诗意的室外3D影院，与其白天稍显严肃的风格迥然不同，吸引众多游客到此拍照“打卡”。

4.活动设计

（1）基于城市现有资源，重点挖掘城市已有文化，使活动与城市的韵味更为契合。悉尼的夜间经济组成较为单一，主要为餐饮、娱乐等传统消费项目。基于这种夜间经济业态结构，悉尼政府通过多次逐步放开餐饮娱乐营业时长限制、鼓励演出场馆的建设和运营、推出夜间食品流动餐车等方式，促进相关产业的进一步增长。在伦敦，将“保护酒吧”视作伦敦夜间经济建设的首要任务。除“酒吧文化”之外，伦敦发挥博物馆的夜间消费带动潜力，除延长博物馆运营时间之外，还组织了一系列富有特色的创意活动，如博物馆鸡尾酒会、展厅“恐龙陪睡”以及城堡夜间探险等，点燃了市民和游客夜间游览、消费热情。

（2）利用科技手段和主题元素等“创造”城市夜间特色，使活动更加贴合现代消费者的喜好，弥补城市文化不突出的短板，打造城市夜间经济新的增长点。里昂将高科技与表演相结合，推出一系列互动型、沉浸型灯光表演以提高灯光秀的观赏性和创造性，将其打造成为全球“独具一格”的灯光盛会。首尔为“夜猫子夜市”量身打造了富有韩国传统文化特色的卡通吉祥物“鬼怪”，以可爱的卡通形象拉近夜市与游客距离。同时，每个集市都拥有独特主题的“鬼怪”。特色鲜明的主题元素凸显了活动的文化蕴涵和本土特色，避免了各处夜市活动的同质化发展，同时也增加了游客对于“夜猫子夜市”的记忆点，有利于首尔“标志性夜间活动”的打造。

启示

1.注重顶层规划

科学、系统的顶层规划能够帮助城市在夜间经济建设中明确工作目标、统筹资源调度、合理布局空间、优化环节设计，促进城市夜间经济的协调发展。建议，一是明确城市夜间经济发展的目标和定位，为城市夜间经济规划奠定总基调。二是厘清规划思路，对夜间经济的空间布局、业态结构和服务保障等进行多层面设计，统筹各方资源和利益，规划、活动、管理多管齐下，避免各方面举措不协调导致发展效率低下。三是充实规划内容，细化、量化各项指标，对重点领域出台专项规划，推动重点领域夜间经济的纵深发展。四是摸清本地夜间经济现状，对现阶段城市夜间经济情况进行准确判断，“从问题出发”，因地制宜地进行城市夜间经济规划，避免对其他城市经验的盲目借鉴。

2.优化管理机制

夜间经济虽与传统的“日间经济”同属城市经济范畴，但其存在许多特殊性。目前，我国多地已开始了对夜间经济管理机制的探索和创新，如北京的夜间经济“掌灯人”、上海的“夜间市长”“夜生活首席执行官”等。但从全国来看，目前大部分城市尚未提出夜间经济的针对性管理办法。因此，我国城市可针对夜间经济的特点进一步优化城市管理机制。一是除设立“夜间市长”等管理专岗外，还可邀请相关领域专家和资深从业者建立“夜间管理委员会”等智库，为城市的夜间经济发展提供专业化的建议和指导，为决策者提供有效的信息补充。二是积极畅通城市管理者与商户、消费者、场地运营商等城市夜间经济参与者间的沟通渠道，建立信息反馈机制，针对城市夜间经济发展运行中遇到的噪音、垃圾等“痛点”制定相应治理举措，及时做出调整。三是基于城市经济发展现状，可借鉴伦敦等城市做法，在某些领域先行试验，随后将相关创新改革推广至城市经济的各个领域。

3.释放消费潜力

目前，我国城市夜间经济的组成仍以餐饮等传统消费项目为主，经济结构不够丰富。建议从三个方面释放消费潜力和活力，一是积极鼓励文化、旅游等产业发展，丰富夜间经济层级，深度释放城市消费潜力。可借鉴伦敦、悉尼等城市经验，进一步开发城市已有的博物馆、体育馆及剧院等场地和资源，利用延长营业时间、组织“天文馆观星”等夜间特色活动、增加夜间表演展览场次等繁荣城市夜间文化生活。二是推动“24小时书屋”“深夜食堂”等新兴夜生活场景建设，或是参考里昂做法，打造互动式、沉浸式创意夜间活动，以流行、创意带动城市夜间经济发展。三是针对婴幼儿、青少年及中老年等不同目标群体开发与其喜好和行为特点相适应的活动，并利用微博、微信公众号等新媒体加强活动宣传，吸引更多人参与。

4.突出城市特色

在全球“夜间经济”新浪潮的席卷之下，各大城市纷纷开展城市夜间经济建设，推动消费升级，如何避免同质化发展已成为城市夜间经济建设过程中的重要问题之一。对此，一是深入挖掘地方特色文化，鼓励凸显地方优势的活动和产业发展，打造独特的“城市夜风景”，如依托北京古建筑推出“夜游京城”旅游线路、基于成都小吃打造“川味吃货夜市”、立足苏州的园林和评弹小调开展“可以听的姑苏城”等活动。也可借鉴首尔做法，以鲜明有趣的主题增强活动吸引力，辅以活动吉祥物、专属标签和符号等，增加活动记忆点。二是利用地理风貌、季节变换等打造特色夜间经济。如冬季的冰雕展、滑雪节，夏季的花火大会、观星夏令营等，为城市夜间经济增加独特的记忆点。