鄂温克旗大力优化营商环境 发展壮大民营经济调研报告

按照旗委关于开展“思想再解放、笃行新发展理念、促进经济高质量发展”大学习、大讨论工作安排，由旗委统战部牵头，旗工商联、发改委、工信局、市场监管局、法院、检察院、公安局等部门组成的调研组，就鄂温克旗大力优化营商环境、发展壮大民营经济进行了专题调研。

一、鄂温克旗民营经济发展情况

近年来，在旗委、旗政府的高度重视和大力支持下，特别是随着巴彦托海经济技术开发区的发展壮大，鄂温克旗的民营经济有了较快发展。2018年，全旗民营经济实现税收59041万元，占全旗税收收入的29%，同比增长14%；民营经济社会消费品零售总额完成19亿元，同比增长65%，占全部零售额的94.5%；城镇个体私营企业从业人员30680人，占地区从业人数的53%，其中私营企业从业人员5205人。

二、鄂温克旗支持民营经济发展采取的主要措施

全旗上下对民营经济发展都比较重视，积极扶持民营企业的发展。

（一）旗工信局建立“一对一”“点对点”帮扶中小微民营企业机制。局领导班子成员每人联系4家规模以上企业、2户成长型企业、推进2个重点项目，帮扶责任到股室、到人，切实帮助企业解决实际问题。选择有发展潜力的中小企业和项目，建立工作台账，建立健全企业信息档案，开展企业诚信体系建设，不断加大小微企业扶持力度，切实落实涉及企业的优惠政策。近年来，扶持资金累计达到997万元。积极为符合条件的企业申报自治区、市有关项目的扶持资金，组织企业积极参加各类展会，为企业交流洽谈、商务合作搭建平台。积极帮助企业走出去，融入“一带一路”建设。

（二）旗发改委积极承接行政审批权限下放职能，不断提高项目评估、审定能力。着力提升服务效能，健全重大项目服务机制，牵头调度各类工程项目建设。施行投资项目在线审批监管平台，全旗各类建设项目均通过平台逐步审批。大力开展招商引资工作，先后与凯利集团、阿里巴巴集团、北京假日通用航空公司、郑州联邦豫盛食品有限公司等多家企业进行项目洽谈对接。着力完善投资平台建设，优化经济技术开发区产业布局，开展巴彦托海经济技术开发区总体规划编制及报批工作，总体规划按“一园三区”模式编制，涵盖巴彦托海经济技术开发区、伊敏大数据云计算产业园与大雁地区承接产业转移园区。

（三）旗政务服务局积极做好行政审批事项“放管服”改革工作，不断优化政务服务工作机制。积极推进“三集中、三到位”工作，16家部门及企业进驻旗政务服务大厅，其中旗直部门11家，企业5家，窗口工作人员36人，可办理行政许可事项34项、行政服务事项17项、便民服务事项22项。旗发改委、工信局、人社局、自然资源局、市场监管局、生态环境局等部门梳理行政审批事项流程，规范审批程序，简化审批手续，公开服务事项、办事程序、办结时限等内容，为企业提供方便快捷的服务。

（四）旗市场监管局放宽民营企业准入条件，取消企业验资程序和最低注册资本限制，取消对经营场所权属和功能的限制，除法律法规规定的4项和国务院保留的28项前置审批事项外，实行“先照后证”制度。压缩民营企业办理营业执照时间，实行“一窗受理、一套材料、一网互通、信息共享”，发放营业执照时间压缩至3个工作日以内。截至目前，共注册登记市场主体14760户，其中注册登记企业2403户、个体工商户11808户，2019年新注册登记企业162户、个体工商户630户。

（五）旗工信局、旗工商联积极开展企业融资需求调查，举办银企对接会，缓解企业融资难题。加强创业创新载体建设和扶持力度，为企业搭建技术创新、信息咨询等方面的优质服务平台。

（六）旗人社局积极贯彻阶段性降低社保费率政策，企业职工养老保险单位缴费比例降至16%，助推企业减负增效。延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，现行阶段性降低失业、工伤保险费率政策延期到2020年4月30日。完善企业职工养老保险单位缴费基数政策,以本单位上年度工资总额为基数缴纳基本养老保险费，一些经营困难企业特别是工资水平较低的中小微企业、劳动密集型企业，缴费负担可进一步减轻。落实好失业保险援企稳岗政策，护航小微企业发展。2018年，拨付稳岗补贴701.13万元，惠及职工达18589人。

（七）旗财政局、税务局认真落实减税降费政策，利用多种形式向企业宣传国家减税降费政策，对小微企业实施普惠性税收减免政策。深化增值税改革，全面落实各项减负清费政策，认真贯彻落实“清单外无收费”政策，确保减税降费政策落地生根，让民营企业更好地享受政策红利，在减轻民营企业负担、增强民营企业经营活力方面发挥了重要作用。

（八）旗政府金融办加大对鄂温克包商村镇银行、信成信用担保公司等金融机构的支持力度，通过财政注资等方式，做大做强融资性担保机构。加大了对小微企业发展的支持力度，2018年小微企业贷款63971万元，增速7.39%，高于各项贷款增速。

（九）旗相关执法部门进一步规范涉企行政执法，全面推行“双随机一公开”监管检查制度，做到执法人员随机、检查对象随机、检查事项明确、公开事项明晰，营造民营经济发展的良好环境。

三、鄂温克旗民营经济发展中存在的问题

一是国有经济占主导，民营经济发展不足。鄂温克旗属于以资源型产业为主的经济，煤电等能源类产业占据着绝对的主导地位。而中小企业中生产初级产品的企业多，深加工、高附加值产品的企业少；家庭式、作坊式企业多，劳动密集型、技术密集型企业少。

二是工业用地储备不足，土地用地指标紧张，限制了企业入驻。目前巴彦托海经济技术开发区北区用地率高达90%以上，南区为46%，发展空间不足制约了经济技术开发区的进一步发展。

三是产业结构调整有待提高。尽管把绿色有机食品精深加工、装备制造、新型墙体材料等领域确立为鄂温克旗民营经济产业发展的新方向，但这些产业难以在较短时间内对全旗经济结构和产业结构调整起到决定性作用。

四是中小微企业融资难问题尚未真正得到解决。国有商业银行对民营企业贷款门槛相对较高，民营企业很难在国有商业银行取得贷款；农村信用社、包商村镇银行贷款利息较高，年利率近10%，比国有商业银行高出一倍，且贷款规模较低。另外，贷款期限短、贷款到期先还再贷、民营企业需要倒贷的“过桥”资金加重了企业负担，形成了融资难融资贵问题。

五是思想认识不到位。“人人都是投资环境”的观点在少数部门和工作人员中尚未形成共识。一些外来投资的企业反映，投资后不再受重视了，遇到困难也没有人愿意支持了。招商引资软环境欠佳。

六是现有的政务服务大厅的面积和功能已不能满足需求，软硬件急需改善和加强，各相关窗口单位的服务意识还需进一步提升。

七是受经济下行大环境的影响，一些民营企业遇到了比较大的困难。企业用工成本逐年提高，吸引高技能人才难度大，融资成本高，流动资金紧张。

四、促进民营经济高质量发展的建议

一是优化服务体系建设，完善服务体系功能，推动中小企业健康发展。依托旗特色产业集群和重点产业集聚区，重点培育和建设满足中小企业发展的专业服务平台。积极履行“研究企业需求、整合社会资源、构建服务平台、优化发展环境”的工作职能，及时宣传和解读中小企业发展的新政策新措施。设立为民营企业专门服务的工作机构和服务平台，协调解决企业困难和诉求，助推企业加快创新发展。

二是围绕园区载体，构建中小企业发展平台。加快巴彦托海经济技术开发区基础设施建设，督促制订并出台引企入园优惠政策，筑巢引凤，形成洼地效应，努力形成要素入园、企业入园的发展格局，实现规模化经营、集群式发展。力争把重点产业园区和骨干企业建立“一对一”帮扶和“点对点”服务的企业首席服务官制度落到实处。

三是以信息化促进中小企业快速发展。通过各种媒介和平台，为中小企业发展提供全面、真实的信息资料，使其掌握市场动态变化，及时灵活地调整经营发展战略。

四是努力破解融资难融资贵问题。积极协调金融部门，不断拓宽融资渠道，改进工作方式方法，提高工作效率和水平，畅通中小微企业融资渠道，做好服务协调，形成政银企三方联动机制，为中小微企业持续、稳定、快速发展奠定坚实基础。

五是以国家实施“一带一路”战略为机遇，加快推进对外开放。充分发挥鄂温克旗绿色农畜产品加工业的集群优势，积极开展对外经贸工作，引导和鼓励企业开展外贸业务。依托经济技术开发区内民族文化产业创业园等现有企业及园区基础设施，借助“一带一路”战略，把鄂温克旗建成中俄蒙国际合作先导区、多功能国际旅游购物体验区。

六是进一步简化项目审批程序。严格按照深化“放、管、服”改革要求，大力实施网上审批、马上就办，真正做到审批更简，服务更优，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件。

七是以“一区三园”建设为突破口，拓宽发展空间。加快巴彦托海经济技术开发区总体规划编制及报批工作进度，优化经济技术开发区产业布局，盘活闲置土地，做大产业规模。

八是加大招商引资工作力度。大力营造良好招商环境，研究制定促进招商引资的政策措施，吸引更多社会资本参与投资。加强专业招商队伍建设，动员社会各方力量参与项目建设，重点抓好汽车特色小镇、五泉山旅游景区等项目的招商引资工作。加强对外来投资商的服务和对接，落实招商引资政策，帮助投资商尽快完善相关手续，按规范要求建设和运营，做到安商、富商。建立招商引资企业定期回访制度，协调解决企业运营中遇到的困难和问题。

九是加快新政务服务中心项目建设，从根本上提升政务服务大厅的功能和办事效率。深入推进“互联网+政务服务”工作，全力推动旗政务服务一体化平台建设，不断优化政务服务流程，全面实现一网通办，优化营商环境。强化服务意识，理顺办事流程，努力提升工作质量和服务水平，全面优化全旗营商环境。