“禁野令”，以法制变革筑起抗疫防线

阿计

2月24日，正当抗击新冠肺炎疫情的举国之战进入关键时刻，全国人大常委会出台了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，彻底叫停一切交易和食用陆生野生动物的行为。这一紧急立法行动，也因此被舆论称为史上最严“禁野令”。

自新冠肺炎疫情暴发以来，众多科学调查表明，引发疫情的病毒最大可能源自野生动物。而17年前的非典疫情，更是最终认定果子狸系病毒宿主。

人们不能不追问：类似的惨痛灾难，为何反复上演？滥食野味的社会陋习，又为何病入膏肓？其中最需检讨的，莫过于法律制度的致命漏洞。现行野生动物保护法严禁猎杀、交易和食用的对象，仅限于国家重点保护野生动物，却未纳入一般野生动物。尤其是，人工繁育的野生动物经许可后，允许合法化的商业利用。这就必然为“野味产业”的失控膨胀大开方便之门，甚至沦为“洗白”非法交易的遮羞布，以致暴利追逐暗度陈仓，口腹之欲堂而皇之，给全社会埋下了病毒侵袭的隐患。

这就不难理解，反思新冠肺炎疫情的公共讨论中，要求修法的呼声空前高涨，有关部门亦出台了疫情防控期间严禁野生动物交易的政策，掀起轰轰烈烈的管控行动。但从本质而言，这一临时禁令只是阻止疫情扩散的事后补救，而非防患于未然的事前防线，更非永绝后患的长效机制。遥想当年非典疫情期间，也曾有过类似的紧急措施，但在疫情结束后不到三个月，有关部门就公布了允许商业经营的野生动物名单，野味买卖和消费因此故态复萌且愈演愈烈，其中教训，可谓深刻。

正所谓没有买卖就没有杀戮，没有需求就没有供应。此次人大“禁野令”以果决之势，将禁食范围扩展至包括人工繁育、饲养在内的全部陆生野生动物，彻底堵上以往的制度漏洞，足见其治本的力度和决心。这一历史性的突破，对于从源头控制重大公共卫生风险，意义深远。而在修改野生动物保护法尚需经过复杂立法程序的情形下，人大以高效行权的方式，先期出台具有法律效力的决定，为疫情阻击战及时提供法律武器，更是彰显了国家立法机关的立法智慧和责任担当。

应当看到，人大“禁野令”的颁布，只是走出了第一步，其制度变革能否落到实处，才是未来真正的挑战。首要的一点是尽快完成配套制度建设，“禁野令”已经划定了禁食红线，同时明确家畜家禽以及鱼类等水生野生动物不列入禁食范围，但仍需中央、省级政府以及地方人大制定细则。其中最为关键的是在禁食“黑名单”和可食“白名单”之间，作出科学、合理的平衡，既要防止越过底线的政策放水，使“禁野令”名存实亡，也要防止一刀切式的尺度过紧，影响公众正当的饮食需求。

而在执法层面，如何不懈保持常态化的执法压力，避免重蹈运动式执法的覆辙；如何全面改革多头执法的体制弊端，解除扯皮卸责、行政逐利乃至灰色交易的危险；如何彻底斩断“野味产业”的利益链条，防止其潜入地下、尾大不掉，等等，也是未来必须直面的严峻考验。尤其应当认识到，基于以往的政策导向，特种动物养殖业已发展成相当可观的规模，在不少地方是脱贫致富的捷径、重点扶持的产业。而“禁野令”的实施，势必引发产业“地震”，波及农户生计、“损伤”地方政绩。要解决这一执法痛点，不仅需要果敢排除利益集团的阻挠，防止屈从权力意志的选择性、打折型执法，也需对于为公共利益而支付的个体代价，予以必要的安抚和补偿，引导、扶持产业转型。如此，才能从根本上减轻执法阻力，降低执法成本，也才能守住公共政策“信赖保护”的法治原则。

于种种挑战之外，更应看到深化法制变革的机遇，先行一步的人大“禁野令”，也为已经启动的野生动物保护法等相关法律的立法、修法奠定了基调，不仅预示着持续多年的野生动物“保护”与“利用”之争，将由此彻底解开，还将引入保卫公共健康安全的崭新思维，实现人类利益、动物价值和生态平衡的和谐统一，进而从根本上重塑相关法律的面貌。

从更长远的视角看，制度是培育观念的温床，观念则是践行制度的动力。以“禁野令”彻底切割滥食野味的社会陋习，自当促进国人思索正义的动物伦理、敬畏自然的道德法则、养成文明的生活方式，最终成为社会进步的坚定支持者、捍卫者。事实上，这也是由“禁野令”开启的未来愿景——携手迎来制度与观念的良性互动，永远摆脱欲望与灾难的恶性循环！