青岛市人大常委会——奋力担当作为 不负人民重托

□青 研

2019年，在青岛市委坚强领导下，青岛市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要指示精神，深入领悟习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台的深刻内涵，全面落实省、市委人大工作会议要求，切实履行法定职责，充分发挥职能作用，不断提升思想境界、改进工作方法，全力助推“学深圳、赶深圳”和15个攻势，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献了人大智慧和力量。

牢牢把握人大工作的正确政治方向

党的领导是中国特色社会主义的本质特征。常委会始终把党的领导贯穿依法履职全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。常委会扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，取得显著成效。

一年来，常委会深入落实中央决策部署和省、市委工作安排，紧紧围绕全市中心工作深入开展调查研究，就贯彻“工作落实年”部署、加强人大监督、生态环保问题整治、赴深圳学习等，向市委提交专题报告，均得到市委主要领导批示，推动相关工作落地见效。特别是关于“蓝谷”发展的调研报告提交市委后，常委会又对中德生态园等7个国家级园区逐一进行调研，并向市委提交了调研报告，所提意见建议被充分吸纳到市委关于功能区体制机制改革创新的实施意见中。

认真完成市委交办的专项任务

2019年，市委向市人大常委会交办了监督核查重大项目建设、督促调研8个攻势、监督推进流程再造、配合建立协同监督机制等一系列专项任务，要求高、频次多、分量重。常委会坚持顶格推进，迅速组织落实，共组成111个小分队深入一线现场，对西海岸新区等5个区（市）投资5亿元以上的市级重点项目进展情况开展了7轮监督核查，并对5个区（市）的项目建设专题片进行了审核把关；对经略海洋等8个攻势推进情况开展了3轮督促调研；对5个区（市）和43个部门单位的流程再造开展论证和监督推进工作；制订协同监督工作落实方案，向有关方面移送线索16条。一年来，常委会向市委提交督查成果78项，为市委决策出台和全市重点工作落地提供了有力支撑。

切实提升地方立法质量和效率

开展地方立法是市人大及其常委会的重要职责。一年来，常委会主动适应“学深圳、赶深圳”和15个攻势需要，坚定不移深化市场化、法治化改革，以立法服务保障更高水平开放发展，共制定、修改、审议法规43件，对国家和省18部法律法规草案提出修改意见。

重点领域立法是地方立法的“重头戏”。常委会制定了海岸带保护与利用管理条例，统筹海岸带保护与合理利用，为实施经略海洋攻势预留发展空间、提供法治保障。修订了预算审查监督条例，落实中央有关人大预算决算审查监督职能改革新要求，进一步完善预算审查监督体系。修订了燃气管理条例，将加强燃气安全管理作为核心内容予以重点规范，进一步打造燃气管理安全网。修订了禁止燃放烟花爆竹规定，将市区由限时燃放修改为全面禁放，助力打赢蓝天保卫战。修订了实施献血法若干规定，以立法培育和践行社会主义核心价值观。为拓展优化城市空间布局、助力城市品质改善提升，审议了地下空间开发利用管理条例草案和禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定（修订草案）。

在突出重点领域立法的基础上，常委会深入推进市场化、法治化改革立法工作。积极对接自贸试验区（青岛片区）、上合组织地方经贸合作示范区立法需求，组织开展市场化、法治化立法和城市公共管理法治化、公开化、透明化研究，对营商环境相关规范性文件进行合法性、适当性审查。坚持立改废并举，通过两次常委会会议接续审议，分类处理，先后通过了关于修改、废止法规的两个决定，集中修改和废止法规36件，进一步优化了改革发展的法治保障。

良法是善治之前提。常委会不断加强立法工作组织协调，出台关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询和关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估等工作规范，搭建起专家学者、专业智库、行业协会等第三方力量参与立法决策的制度化平台；综合运用调研、协调、论证、评估等多种形式，汇聚民智民意，破解立法难题；加大对法规草案关键条款、核心制度的审议力度，不断提高立法的科学化、民主化水平。

聚焦重点领域实施监督

监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。常委会围绕加快建设国际大都市，针对高质量发展的新要求，突出重点难点，加大监督力度，取得了实实在在的效果。听取审议“一府一委两院”专项工作报告11项、工作报告7项，开展执法检查8项，开展专题调研和视察38项。就物业管理工作和中小企业促进法实施情况，对市政府开展专题询问2次、满意度测评2次。

聚焦经济高质量发展实施监督。听取审议计划和预算决算、审计及整改等工作报告，认真分析经济运行中遇到的困难和问题，促进提高财政资金运行效率效益，积极实施国家战略。听取审议外事工作、侨务工作情况的报告，促进与“一带一路”沿线国家及上合组织相关国家建立友城关系，助推“双招双引”攻势。对中小企业促进法进行执法检查，并开展专题询问，进行满意度测评，推动进一步优化营商环境，助推壮大民营经济攻势。对青岛港、海大生物集团、芯恩电路等重点企业、重点项目进行专题调研，提出加快打造世界级港口、大力发展相关产业等意见。听取审议全市及市级企业国有资产管理情况的报告，强调突出主业，健全完善国有资产管理体制，助推国有企业改革攻势。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度并抓好落实，两次在全国人大有关会议上作典型发言，推介青岛经验。

聚焦乡村振兴实施监督。听取审议农村土地“三权分置”工作情况的报告，督促依法规范土地经营权流转，大力培育新型农业经营主体，做好农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地“三权分置”改革的相关工作。听取审议蓝色粮仓建设情况报告，要求大力发展远洋渔业，推动渔业产业转型升级。对脱贫攻坚工作情况进行了专题调研，提出强化保障、精准施策、补齐短板等措施建议，巩固提升脱贫成果。

聚焦生态环保实施监督。对市容和环境卫生管理条例、自然保护区条例和大气污染防治“一法一条例”进行执法检查，开展“保护蓝色海湾”环保世纪行宣传月活动，力推加快建立城市生活垃圾分类体系，加大违章建筑整治力度，督促有关部门全面提升生态文明建设水平。对胶州湾保护条例进行执法检查，促进依法管海、依法用海、依法护海，净化“母亲湾”发展空间。

聚焦城市品质改善提升实施监督。听取审议公路建设工作情况的报告，对胶东机场和机场高速、地铁、高铁站建设情况进行视察，全面梳理并推动解决交通难点堵点痛点问题，助力交通基础设施建设攻势。听取审议文物保护利用工作情况的报告，推动构建文物保护利用大格局，探索文物旅游等融合机制。对城市风貌保护条例进行执法检查，并对历史城区保护利用工作开展特定问题调研，实地察看八大关、中山路等片区，召开座谈会听取各方面意见建议。向市委提交调研报告，就理顺历史城区保护利用工作机制、统筹片区定位、发挥市场导向作用等提出具体建议，市委已批转有关部门办理。

聚焦民生和社会事业实施监督。对社会关注度较高的物业管理问题，采取“全链条”监督方式，会前征集问题和意见，会上听取审议报告和开展专题询问并首次进行现场直播，会后督促办理审议意见和开展问卷跟踪调查，再经隔次常委会会议进行满意度测评。通过这一套组合拳，市人大常委会形成持续、有力的长效监督模式，推动解决了物业管理中的一些重点难点问题，人民群众反响良好。对学前教育条例进行执法检查，促使学前教育资源加快均衡配置，提升办园质量和水平。对安全生产“一法一条例”进行执法检查，维护生产安全稳定。对民办教育学校进行调研，引导学校加强学生科学素养培育，落实德智体美劳教育要求。对市老年大学进行调研，提出全社会应高度重视老龄化问题、鼓励多元化发展老年教育事业等建议。对青岛院士港进行视察，提出提升院士港建设水平和长效运营机制等建议。对优抚工作进行视察，要求切实维护军人军属合法权益。

聚焦法治政府建设和公正司法实施监督。常委会把书面审议法治政府建设报告调整为听取审议报告，提出的关于科学设置政府部门法制机构等审议意见和交办事项得到办理落实，并依法做好备案审查工作，进一步提升政府法治化建设水平。对行政机关负责人出庭应诉工作开展专项监督检查，2019年10月当月全市行政机关负责人出庭应诉率从2018年的32%提高到100%。听取审议市法院基本解决执行难工作情况的报告，要求针对涉民生、涉民企、涉金融债权等案件开展专项行动，促进最高人民法院有关部署的落实。听取审议市检察院全面加强法律监督工作情况的报告，推动检察工作提档升级、转型发展，营造更好法治环境。对市法院、市检察院和海事法院进行视察，充分肯定其工作并提出进一步做好司法工作的要求。认真做好群众来信来访工作，过去一年共受理转办群众来信来访1080件次，常委会领导包案74起，化解率达到81.5%，有效回应了人民群众的合理诉求。

扎实做好决定任免工作

常委会紧紧围绕助推“学深圳、赶深圳”和15个攻势，适时作出决议、决定，促进和保障全市重大决策、重点工作的推进落实。为保证机构改革的顺利推进，常委会及时作出关于市人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定；审查批准了市级财政决算、新增政府债务限额和预算调整方案，并作出相关决议；作出关于授予韩升洙、李经泽“青岛市荣誉市民”称号的决定；表决通过青岛市与塔吉克斯坦杜尚别市建立友好城市关系的议案。

常委会坚持党管干部与依法任免有机统一，确保组织意图通过法定程序得到实现。为配合机构改革工作，对机构改革涉及的政府部门工作人员及时进行任免。根据机构改革要求，新设置了市人大社会建设工作机构并顺利开展工作。一年来任免有关国家机关工作人员34名，保障了青岛市如期顺利完成机构改革任务。严格落实宪法宣誓制度，持续强化国家机关工作人员的宪法意识。履行代表资格审查职责，对补选的38名市人大代表和资格终止的35名市人大代表依法进行了审查，相应终止了2名市人大常委会委员的职务。

充分发挥代表作用

常委会坚持代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

提高服务保障能力。组织住青省、市人大代表383人次参加两级人大举办的履职学习班和专题讲座，不断提升履职素养。组织住青全国、省、市人大代表参加主题教育座谈、省委重点工作督导和“一府一委两院”座谈、听证、庭审等活动176场次、1220人次；推荐189名人大代表担任“一府一委两院”监督员和咨询专家。

提高建议办理质量。深化建议督办流程再造，通过满意度测评、第三方专家评估、量化测评、二次交办等举措，推动承办部门认真落实代表建议。对关于加强司法鉴定管理的建议等9件重点督办建议，全程跟踪推进，取得积极进展。市十六届人大三次会议和闭会期间，市人大代表共提出建议、批评和意见518件，全部按期办结，代表满意率为97.67%。开展5期市人大代表履职在线，收到群众反映问题301件，全部按流程转办，及时解决了一批群众关注的民生问题。

提高代表履职成效。总结提炼上合组织青岛峰会期间的活动经验，围绕“工作落实年”和15个攻势，开展“立足岗位当先锋、精准监督促落实”活动。五级人大代表深入一线加强调研，提出意见建议103件，市委批示转办16件。同时，462名人大代表参加了15个攻势的作战方案答辩和督促调研。培树在攻山头、稳阵地中实绩突出的典型代表31名，并通过省市各类媒体广泛宣传，全面展示了人大代表履职尽责的精神风貌和生动实践。推荐多名住青省人大代表参加《问政山东》直播节目，得到各方面充分肯定。

着力加强自身建设

一年来，常委会把自身建设摆在重要位置，积极对标深圳，着力提高履职水平。组织常委会组成人员赴全国人大深圳培训中心开展培训，两次赴深圳学习考察人大工作经验。常委会党组全面落实党建工作、意识形态工作和党风廉政建设责任制，注重发挥理论研究会作用，修订、制定关于加强改进调研工作、提高审议发言质量、加强人大宣传工作等意见和办法。实施机关工作流程再造，支持市委从人大机关选派的第一书记、乡村振兴工作队、企业帮扶工作队、社区党建联络员开展工作。常委会和机关干部的素质能力进一步提升，忠诚干净担当的政治品格得到进一步锤炼。

一年来，市人大各专门委员会立足自身职能，突出专业优势，深度融入全市发展大局，开展了大量的视察、调研和检查工作，促进经济社会发展中的问题得到解决、工作得到提升；通过实地督促调研、座谈恳谈、提出对策建议，助力15个攻势不断深化，与常委会工作实现了同步推进、有机衔接。

一年来，常委会接待外国议会和海外华侨华人团组来访8批77人次，组织出访活动4批20余人次。通过了加强地方立法机构间的交流，增进了外方对中国的发展、“一带一路”倡议和中国人大制度优势的认知，深化对外各领域务实合作，有效服务了国家战略和城市发展。

一年来，常委会持续加强对基层人大工作的指导，开展镇（街）人大工作规范化建设，培育镇（街）人大工作示范点16个，打造人大代表联络站565个，基层人大工作不断加强。