加强预算联网监督 守好人民“钱袋子”——微山县人大常委会着力推进预算联网监督

审查批准预算和监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。近年来，随着全社会对“三公”经费等财政开支的关注度日益增加，看好守好百姓“钱袋子”成为人大监督工作的重中之重。微山县人大常委会认真贯彻落实全国和省、市人大常委会关于预算联网监督工作的要求，统筹谋划，积极作为，扎实开展预算联网监督工作，着力推动系统应用，规范常态化运行，实现了省、市、县人大预算联网监督系统横向联通、纵向贯通。

坚持高标准建设，夯实预算联网监督工作基础

加强组织领导。坚持把党的领导作为做好人大预算联网监督工作的政治前提和首要保证，县委常委会专题听取了预算联网监督工作汇报，出台了《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，明确了开展人大预算联网监督的目标任务、总体安排、工作重点和推进措施，确保了预算联网监督工作的有序开展。县人大常委会成立了由常委会主要负责同志任组长、分管同志任副组长的预算联网监督工作领导小组，建立了预算联网监督系统专用账号，为县委书记、县长，人大专委会组成人员和有关委室开通了查询访问权限，随时查看监督数据，提高了预算联网监督实效，凝聚了工作合力。

早谋划、快启动。2018年，县人大常委会便将预算联网监督系统建设列入年度工作要点，按照“围绕中心、依法监督、统分结合、安全可控、逐步推开”的原则，研究制定了《微山县推进预算联网监督工作实施方案》，确定了由易到难、由简到繁、循序渐进的工作思路，明确了工作目标、主要任务、实施步骤，保证了预算联网监督工作稳步推进、压茬进行。系统建设过程中，常委会统筹协调财政、软件服务商、浪潮集团进行政策、技术等方面的研究探讨，及时解决有关问题，合力推进工作，为预算联网监督工作开好头，起好步。

强化运行保障。坚持系统建设、队伍建设、学习培训同步推进，实现了预算联网监督工作有阵地、有设备、有专职人员。加强预算联网监督中心建设，投资36万元完成了预算联网监督系统的软、硬件建设。设立工作机构，配齐配强人员力量。县人大常委会预工委编制3人，从县审计局、财政局、税务局专业技术人员调入主任1名、工作人员2名。建立联络员队伍，明确财政、审计、税务、国资等部门8名业务骨干为预算联网监督工作联络员。加强业务培训学习。积极参加省、市人大培训，学习外地先进经验，有效提升了预算监督专业化水平，为顺利开展预算联网监督工作提供了保障。

建立工作机制，推进预算联网监督工作规范开展

规范系统操作规程。研究制定了《微山县人大预算联网监督系统工作规定（试行）》《微山县人大预算联网监督系统操作手册》，明确了开展预算联网监督工作的监督内容和工作流程，健全完善了日常管理、平台查询、数据传输、结果应用等各项制度，规范了预算联网监督的应用管理和操作流程。

建立工作联动制度。定期召开联席会议，加强与县政府有关部门的信息互通、工作联动、交流会商、问题反馈。每月15日前，财政、社保、国资、审计、统计等部门要上传系统所需要的表格和数据，确保系统数据及时更新。建立通报反馈制度，对系统自动分析和监控发现的问题，及时向有关部门反馈审查建议。有关部门按照通报反馈问题处理程序，落实办理责任、认真研究处理，将审查建议的处理情况及时函复预工委，重大问题向县人大常委会报告，有效提高了预算审查监督的权威性和实效性。

建立安全管控制度。坚持涉密数据不上网、上网数据不涉密的原则，加强终端用户管理，抓好接入网络的终端用户的安全管控，严格控制网络使用。认真做好数据推送和应用的保密审查工作，注意把握数据信息公开的尺度和权限开放的程度。同时，在保证数据畅通的前提下，坚持与财政、审计等业务系统不交叉、不重叠，不干预政府部门的正常运行，确保系统独立运行、稳定运转、信息安全。

做好结合文章，切实增强预算联网监督工作实效

预算联网监督工作，基础在联、关键在用。微山县人大常委会坚持把系统应用摆在重要位置，以应用促建设，以建设服务应用，努力推进监督工作由静态向动态、由阶段向全程、由被动向主动、由程序性向实质性的转变，不断提升新时代人大监督工作水平。

加强预算审查监督与重点工作的有机结合。紧扣县委、县政府重点工作，实施预算审查、跟踪监督，实时监督预算执行过程的各个环节，有效推进了工作开展。认真落实全国和省、市人大常委会关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，2019年6月，利用预算联网监督系统对全县科技、教育、涉农三项重点领域专项资金预算管理使用情况开展审查监督，发现部分领域存在资金管理分散、使用效率低等问题，提出了建立财政专项资金统筹整合机制、全面推行预算绩效管理等审查建议。2019年12月，县政府制定涉农资金整合方案，统筹整合县级各类涉农资金3.29亿元，助力乡村振兴规划实施，全面巩固脱贫攻坚成效。今年进一步扩大绩效评价范围，全面推进预算绩效管理，提升了财政资金使用效益。加强专项资金的审查监督，对新冠肺炎疫情防控资金的管理情况进行了重点审查监督，5562.2万元的专项资金严格按照上级要求及时拨付到位，切实增强了预算联网监督的时效性和针对性。

实现预算审查监督与项目建设的有机结合。建立“发现问题—交办问题—追踪整改—落实反馈”的预算联网监督闭环式运行机制，着力加强项目资金流向及使用情况的跟踪监督，推进项目建设。2019年，在开展港航物流专题询问整改落实情况“回头看”时发现，上级拨付的2亿元港航物流项目补偿资金到位情况不理想，及时向县政府和财政局提出了审查建议，并加强跟踪落实，促进了项目补偿资金及时拨付到位。2019年12月31日，上级下达大气污染防治资金639.4万元，截至2020年4月15日，预算联网监督系统中未反映此项资金拨付使用的数据信息，对此，县人大常委会及时反馈给县政府进行核实处理，财政部门立即对滞留专款进行梳理，查找原因，4月17日将资金全部拨付到位。今年以来，县人大常委会将全县16个重点项目纳入预算联网监督系统，全程监控项目资金的流向和使用情况，及时跟进资金执行进度，保障了项目建设进程。

实现预算审查监督线上与线下的有机结合。通过预警分析，线上发现问题，线下处理问题，以线上线下相结合的方式，对系统数据进行综合梳理和专业分析，督促县政府及有关部门改进预算管理工作。工作中，紧抓预算编制、执行、调整和决算四个环节的审查监督，实时对财政预算收支、部门预算、重点支出执行进度、转移支付、政府债务等情况进行动态监督。2019年组织部分人大代表、专家学者等专业力量对预决算进行审查，线下重点审查预算草案、决算报表、指标文件等相关资料，线上重点对预算联网监督系统中的自动预警、指标和支付系统数据进行查询分析，及时就预算编制不完整、支出进度不均衡、超预算支出等问题提出审查建议，取得了良好效果。“线上+线下”的监督模式，形成了基本监督、动态监督与重点监督相结合的监督机制，切实增强了预算审查监督实效。

实现预算审查监督与审计监督的有机结合。微山县人大常委会认真落实全国和省、市人大常委会关于改进审计工作情况及审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制，以审计整改为抓手，建立人大和审计工作联系机制，通过预算联网监督数据互联、信息共享，做到了人大与审计协同运作，融合互动，增强了监督实效。2019年，县审计局对党的十八大以来审计查出问题整改情况开展了“回头看”，共涉及审计项目675个，审计查出问题1171个，审计提出建议1346条。对存在的重点难点问题紧盯不放，深刻剖析问题产生的根源，夯实责任，逐项督促落实，问题整改率达到99.8%，较好地达到了整改清、效果显的目的。