政府购买公共文化服务现状与思考

尚洁

群众文化是公共文化的基础和重要组成部分，公共文化服务的发展促进了群众文化的良性可持续进化，群众文化的发展和成熟为政府购买公共文化服务奠定了基础。2010年至今，西安市各级政府用于购买文化服务的资金持续增长，文化支出占政府财政支出的比例呈上升趋势，政府投入的文化服务项目种类和数量越来越多，公共文化服务内容更加丰富，受到广大群众的热烈欢迎。

随着政府职能的日益庞杂，许多本来由政府承担的公共事务管理工作逐渐演变为由其他社会组织，主要是第三部门来承担。公共物品的供给模式也由原来单一的政府提供——群众消费，扩充为政府/第三部门/市场提供——群众消费。公共文化服务本质上是公共产品的一种，随着现代公共文化服务体系的建立和完善，政府不再是公共文化服务的惟一供给主体，许多公共文化服务不一定要由政府有关部门直接提供，可以由政府付费，外包给其他社会组织或个人提供，政府只需要扮演好监督者的角色，确保公共文化服务以一种高质量、高效率、低成本、公平的形式提供。这种方式可以让公共文化服务的消费者有更多自由选择权，更好地满足新形势下公共文化服务多样化、个性化、专业化需求，形成公共文化服务发展新机制，形成透明的公共文化服务竞争机制。

群众文化与公共文化服务

1、群众文化的含义

20世纪80年代以来，在文化部和各地文化部门相继出台的许多有关公共文化服务的政策文件中，常见“群众文化”的表述。“群众文化”最早属于文化工作者的一种工作用语，是对群众文化行为和群众文化现象笼而统之的一种概括，后来逐渐演变为专业概念和政策用语。目前，学界对于“群众文化”并没有统一的界定，主要从以下角度阐述其内含：从动机和方式上来看，群众文化是文化主体为了满足自身文化需要而创造的;从规模上来看，群众文化能调动的通常是文化主体的自有资源和力量，规模有限;从效果上来看，群众文化既愉悦、丰富了自己，也服务了他人;从性质上来看，群众文化既是一种文化主体及受益人的文化行为，也是一种社会文化现象。

2、群众文化与公共文化服务的关系

首先，群众文化是公共文化服务的重要内容。群众文化是公共文化的基础和基石，没有繁荣的群众文化，无从体现公共文化的价值和作用。其次，群众文化与公共文化服务目标一致。群众文化是群众自己创造的文化，发展群众文化是实现人民群众文化权益的具体体现，而公共文化服务的根本目的正是满足人民群众基本文化需求，保障人民群众的文化权益。再次，公共文化服务促进群众文化健康良性发展。公共文化服务有助于保障人民群众基本文化权益，包括参与权、表达权、享有权、传播权、创造权等，从而使得群众文化更加繁荣。

3、群众文化对于公共文化服务的积极作用

群众文化对于公共文化服务有着多方面的积极作用。首先，群众文化丰富了基层群众的文化生活。群众文化组织自发开展各种文化活动，如征文比赛、摄影展、书画展等，这些活动都吸引了广大群众积极参与，极大地丰富了群众的文化生活。其次，群众文化带动了基层文艺人才队伍建设。群众文化在基层发挥了显著的带动作用，有的群众文化组织定期开展文艺培训、举办讲座，为基层文化人才的发展创造了机会。最后，群众文化促进了地方的文化传承和文化创新。群众文化具有鲜明的地域特色和地方文化个性，他们植根于地方的民俗土壤和文化传统，促进了地方的文化传承和文化创新。

综上，群众文化为文化团队和个人提供文化交流、文化服务和文化展示的平台，促进基层文化的繁荣发展，有利于增加公共文化产品与服务的总量，提高公共文化产品与服务的质量，推动了公共文化服务社会化发展。

现代公共文化服务体系与政府购买公共文化服务

在体制机制上，现代公共文化服务体系应当构建政府与市场、社会与个人之间的良性互动关系，当务之急是政府责任与市场机制的有效衔接问题，通过互相补位实现公共文化服务的有效供给。公共文化服务是政府的责任，政府要确保公共文化服务以一种高质量、高效率、低成本、公平的形式提供，但并不一定亲自提供，政府可以引入市场竞争机制，向市场力量和社会力量购买服务，促进服务水平的提升。值得注意的是，虽然政府可以通过购买或外包的方式提供公共文化服务，但其仍然是公共文化服务的责任主体。

在内容建设上，现代公共文化服务体系应立足于百姓的文化需求。中央反复强调，公共文化服务应以人民群众的需求为出发点和落脚点。但是，当前公共文化服务体系对于满足广大人民群众的文化需求收效甚微。从根本上讲，存在公共文化服务的提供与人民群众的需求脱节的问题，公共文化服务还不能很好地吸引百姓的参与。因此，在内容建设上，现代公共文化服务体系必须坚持以人为本、立足群众文化需求。

在服务方式上，现代公共文化服务体系应当更加多元，更加注重市场机制的引入和社会力量的参与。在现代公共文化服務体系中，文化事业单位同文化企业和社会组织一样，在公共服务领域都是平等的主体。一项公共文化服务可以交由事业单位提供，也可以交由企业和社会组织提供，甚至可以交由个人提供，但政府必须对公共文化服务的提供负最终责任。

现代公共文化服务体系应更有利于创新，通过创新来带动公共文化服务内容的创新，增强文化的魅力和吸引力。当前，文化领域的创新主体并非事业单位，市场表现较好的文化产品大多来源于文化企业，原因在于当前机制下文化事业单位没有竞争压力。文化创新的核心是，尊重文化企业创新主体的地位和尊重市场对文化创新的检验作用，通过引入市场竞争机制来形成有效的创新动力，调动创新主体的积极性，通过创新主体的创新来带动公共文化服务体系的创新。例如，事业单位通过建立法人治理结构，与其他专业部门和社会组织共同构成公共服务的生产和供给主体，有利于增长其面对市场竞争的能力，从而激发起创新活力。

从手段和方式上讲，现代公共文化服务体系应该更加注重与现代信息技术和传播方式的融合，能够以更便捷、更有效的方式让百姓享受文化服务，提升文化传播的质量和效率。在公共文化服务的提供方式上应借鉴国际、国内公共服务领域的一些前沿探索和实践创新，尤其要注重引入一些现代化的服务理念、方式和手段，并与公共文化的特殊性相结合，提高公共文化服务的水平。

政府购买公共文化服务需具备的能力

识别公众需求是前提。如果政府不能清晰认识到群众真实的公共文化服务需求，那么政府所提供或采购的服务将无法满足百姓的需要。

合同管理能力是基础。在市场经济条件下，政府如何利用合同或契约方式来有效地管理公共文化服务的提供，本身也是一个挑战。2012年末，广州出现的环卫工人罢工事件，关键是政府在合同管理方面出现的问题。当地采用低价中标的合同管理方式，而低价中标方式难以保证环卫工人的待遇和环卫服务的质量，进而影响到环卫服务的延续性和稳定性。

服务监管能力是必备。在当前国情下，如何处理好政府与市场、政府与社会的关系是一大难点。目前，中国的行政文化和关系网络導致政府难以有效评估和监管公共文化服务的提供过程，并据此来考核和评价服务提供部门，而监管的缺失往往导致公共文化服务提供的失败。

西安市政府购买公共文化服务现状

1、购买公共文化服务的支出持续增加

政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。2010年总支出6200262万元，文化支出63127万元，占比1.01%;到2017年，总支出已达15220589万元，文化支出382036万元，占比2.51%（数据来源：西安统计年鉴）。 2010年至今，西安市各级政府用于购买文化服务的资金持续增长，文化支出占政府财政支出的比例呈上升趋势，政府投入的文化服务项目种类和数量越来越多。

2、公共文化服务内容更加丰富

西安市千场戏剧惠民演出活动自2009年起实施，至2013年，为全市13个区县送戏4100余场，受益群众达700余万人次，基本做到了城乡全覆盖，成为西安市文化惠民工作的一个新亮点。

为进一步提高质量和效果，2014年，西安市文化局和财政局在《西安市千场戏剧惠民演出活动管理办法》的基础上，又制定出台了“参演剧团竞争性遴选管理办法”，规定了参演剧团竞争性遴选条件、遴选程序、遴选原则及评价体系。在参演团体筛选上采取“多中选好，好中选优，优胜劣汰，末位淘汰”的办法，确保参演团体整体素质和节目质量再上档次。根据管理办法要求，首先在新闻媒体上公开进行遴选招标，随后组织专家对申报剧团的资质和实际水平进行评审、实地考察和打分，最后按得分高低确定了25家专业表演团体为参演单位，2014年为城乡群众演出1200多场秦腔、歌舞、豫剧、曲艺、综艺等剧节目，较2013年增加了179场，观众达208万人次，较2013年增加26万人次，更好地丰富和满足全市人民群众的文化需求。其中，为农村和偏远山区农民群众送戏600余场，观众达80余万人次，受到广大群众的热烈欢迎。

为了贯彻党的十八大精神，落实西安市委市政府关于做好2016年惠民实事的要求，根据《西安市千场戏剧惠民演出活动管理办法》和《西安市千场戏剧惠民演出活动参演剧团竞争性遴选管理办法》，西安市惠民演出办公室经过对报名参选的演出单位严格的资质审核、实地考察、组织专家审议等规定程序，最终拟定了30家单位为2016年千场戏剧惠民演出活动参演单位。2017年拟定了35家单位为千场戏剧惠民演出活动参演单位。2018年拟定了51家单位为千场戏剧惠民演出活动参演单位。

截至2018年，西安市千场戏剧惠民演出活动已开展九年，规模由小到大，演出场次由少到多，质量不断提高，受益群众逐年增加，影响和覆盖面日益扩大，已成为西安构建公共文化服务体系和文化惠民的标志性工程和靓丽名片。一是节目不断创新。每年参演团体都根据西安市文化局要求积极创排不同形式的新剧目和节目，戏剧团体一般最少有一台新剧目，其他表演团体最少增加三至五个新节目。此外，在表演形式上还增添了魔术、杂技和现场互动等，使演出内容更为丰富生动。二是覆盖面扩大。由面向城乡居民群众扩大至农民工和部队军人，今年先后组织院团为农民工和部队转业军人演出数场，受到有关方面的高度评价。三是管理监督不断强化。为了使这一活动不断规范，西安市文化局采取各种有效措施加强指导和管理，活动前期对参演团体进行严格筛选，把好资质审核关，活动中期加强对活动的指导、检查和监督，力求把这件惠民实事办好办实，活动后期做好总结，为来年活动开展做好各方面准备。四是组织保障更加到位。根据当前市场物价指数变化，西安市文化局及时协调市财政局适度提高了惠民演出的补贴费用，有效调动了参演院团的积极性，演出质量得到进一步提高。

参考文献

[1]政府购买公共文化服务新政发布[N].福建日报，2015-05-12.

[2]惠民实事让古城幸福洋溢[N].西安日报，2015-01-01.

[3]文化让这座千年古都更具品质与自信[N].陕西日报，2016-10-15.

[4]黄艳.“联动”是中小博物馆可持续性发展的活眼[C].中国博物馆协会博物馆学专业委员会2015年“致力于社会可持续发展的博物馆”学术研讨会，2015-09-17.

[5]我市今年再推千场戏剧惠民演出[N].西安日报，2014-04-19.

作者简介

尚 洁 西藏民族大学管理学院讲师，研究方向为民族地区公共管理