农业科研事业单位仪器设备政府采购初探
2020-11-16姚庆群罗海燕
姚庆群 罗海燕
【摘 要】 仪器设备是农业科研事业单位开展工作必不可少的基础条件，本文根据农业科研事业单位所需求的仪器设备特点，分析仪器设备政府采购工作的难点和存在的问题，并提出一些观点和看法。
【关键词】 政府采购;仪器设备;科研事业单位
中图分类号：F324 文献识别码：A 文章编号：2096-1073（2020）11-00129-130
[Abstract] Instrument and equipment is an essential basic condition for agricultural scientific research institutions to carry out their work. According to the characteristics of instruments and equipment， this paper analyzes the difficulties and existing problems in the government procurement of instruments and equipment， and puts forward some views and views in order to improve.
[Key words] government procurement， equipment， scientific research institutions
“政府采購法”自2003年1月1日开始实施，各农业事业单位相继出台了政府采购的实施管理办法，将各种货物采购纳入政府采购的范围，不仅有利于单位科学有效地分配财政资金，加强政府的宏观调控能力，同时增强采购活动的透明度，促进经济社会的健康运行[1]。但是，政府采购在实施过程也遇到一些问题，采购时间长、采购程序复杂、商品质量不乐观等，开始影响部分农业科研院所的采购工作。本文就农业科研事业单位仪器设备采购的特点及问题进行分析，并提出一些个人看法，以供参考。
1 农业科研事业单位仪器设备采购特点
1.1 设备资金来源渠道多元化
农业科研事业单位项目类型多，如基本建设项目、修缮购置专项、国家（省）重点学科（实验室）专项经费、创新团队经费，各类科研项目经费等。经费到达时间不一致，采购时间不统一，随机性大。对科研事业采购部门而言，仪器设备采购任务越来越艰巨，业务水平要求越来越高。
1.2 需要采购的仪器设备种类繁多，专业性强
与一般的企事业单位仪器设备相比，农业科研事业单位仪器设备多用在专业技术性较强的场合，有些仪器设备在技术、规格上有特殊需求，甚至带有自行开发研制性质，需按科研设计要求完加工、制造，对供应商的柔性能力要求提高。另外，农业科研事业单位作为科技创新的源头，具有一定前瞻性，对仪器设备技术要求不断提高，部分大型精密仪器设备和进口仪器设备逐年增多，一些高、精、尖的专业仪器设备的生产厂家较少，甚至独家经营，导致采购过程中缺少竞争，易于形成垄断，不易于形成公平、合理的价格。
1.3 农业科研事业单位设备采购时间短，时效性强
很多科研项目所需的仪器设备具有极强的时效性，且农作物季节性强，错过一季就错过一年。如果仪器设备到位不及时，将影响农业科研活动的正常进行，造成科研项目延误甚至使失去意义。部分设备采购随着科研项目进行，需要及时采购所需仪器设备并且尽快投入科学研究。较长的采购周期，难以满足项目实验活动需要，影响科学研究的正常开展，制约学科和专业的建设和发展。
2 仪器设备政府采购过程出现的问题
2.1 采购程序复杂，周期长，影响项目实施效率。
政府采购的计划性与规范性，决定了采购过程的复杂性，也使采购的周期拉长，常常影响执行效率。农业科研事业单位仪器设备的政府采购主要通过公开招标进行，从拟定招标文件到审批大概需要7天，公示期为20天，中标结果公示期为7天，按照规定，一个采购流程下来，国产设备大概需要2个月才能到货，进口设备因涉及报关等事项，最短3个月才能到货。这对于受季节、气候及农作物生长周期等因素影响较大的农业科研工作的实施造成了不小的影响。有些设备到货不及时，不能应用在当年的科研任务中，使得某些科研试验的进度因此延迟或中断。如果在公告招标过程中出现流标或质疑情况，需要进行二次招标，其货物到货时间就难以估算。
2.2 部分政府采购仪器设置不能满足用户的需要
使用者都希望能买到自己经常使用或同行认定的品牌，而公开招标中却不能指定仪器设备的品牌，只能编制技术参数向社会发标。这样极容易让具有同样技术参数，但其内在质量、制造工艺、所用材料以及耐用性和售后服务能力等差的供应商以低价中标，使采购人无法购买到理想设备，影响使用效果，甚至对科研活动造成损失，导致浪费，这与制定“政府采购法”的宗旨相违背。
2.3 对仪器设备品牌的偏好
科研实验使用的关键性仪器设备对论文发表以及实验数据行业认可度有一定相关性，因此在项目允许的情况下，科技人员会根据个人经验、喜好以及同行研究人员的推荐，会偏爱某个品牌甚至型号。另处，进口产品具有技术成熟、 质量过硬、 使用方便的优点， 而国内很多自主创新产品无法与之抗衡， 这也使得很多人非常偏爱国外进口产品[2]。在进行采购编制招标文件过程中，对技术要求不精确，起基础辅助工作的仪器设备也一味要求采购进口产品。这些都不符合政府采购法应优先采购国货、节能环保和自主创新产品得基本原则，容易造成采购过程的繁复，甚至造成采购失败[3]。
2.4 与供应商信息不对称，难以形成有效的市场竞争
大部分设备采购人对仪器设备情况的了解只能通过市场调研或咨询供应商，此时供应商会极力突出仪器设备的优点和长处，故意隐瞒仪器设备的技术和质量缺陷，夸大其仪器设备的质量、性能。而供应商对仪器设备质量和价格上拥有的信息要远远多于科研单位，如仪器设备质量、品牌型号之间的差异、制造方法与技术等。这就形成了采购人与供应商对信息了解的不对称，使采购人的决策受到影响。在采购的过程中，由于专门业水平有限，没办法识别供应商提供的设备参数之间差异，或有些采购人直接按照供应商提供的参数进行公开招标，并签订合同履行合同，这会使得一些真正实力、技术先进，价格合适的供应商难以参加竞争。
3 改进农业科研事业单位政府采购对策
3.1 制訂适合本单位的采购制度，灵活使用采购方式
依规定，在健全单位组织的基础上，建立健全适合本单位的实际的采购工作管理制度，制定出相应的采购方式及流程，在执行中做到既合情合理，又有法可依、有据可循，同时做好单位内控。集中采购目录以内或限额标准以上的，按照相关制度执行。集中采购目以外或政府采购限额标准以下的，采购人选择其他采购方式组织采购，单位应当做好这部分采购的内部管理[4]。例如，有些农业科研项目采购的仪器设备只作为本项目特殊仪器设备，需及时采购的且价格并没达到政府采购标准，可以在单位内控管理条件下，根据本单位制定的采购流程实施直接购买，避免了政府采购的流程复杂，时间长的问题，使科研项目能如期进行。
3.2 科学制定设备采购计划
大型专用科研仪器设备大部分是由专项经费支出，如修缮购置或基本建设类项目。为实现科研仪器设备顺利购置，应提前谋划，做好调研和购置设备的必要性、合理性论证工作，有条件情况下，带上样品进行实验考证，是否符合本单位的实验要求。做好充分的市场调研，掌握拟购仪器设备的品牌、相关技术资料 ，市场报价、市场占有、售后服务等信息，综合考虑设备需求与单位的财力水平[5]。从而制定适合本单位发展需求的设备采购计划。
3.3 进行社会调研，把设备供应商纳入采购管理
在仪器使用过程中，总会出现各种各样问题需要供应商提供售后服务，每个单位都应该有一批固定的供应该商在提供服务，这就需要对这些供应该进行管理。在此基础上建立供应商库，准确了解供应商的业务水平，从中获得更多的可靠性信息，在设备采购时就避免了信息不对称问题，使采购更精准，更符合项目项要求。
3.4 提高采购员的业务管理水平
农业科研事业单位采购部门工作人员大多数是临时组成，他们的政策水平，专业管理能力及对产品性能及市场信息分析能力亟待提高。因此，需稳定采购一批采购管理人员，不断学习研究政府采购相关的政策法规，经常性地参加各专业知识培训，让采购管理人员掌握必要的招标投标管理、合同管理 、商品性能等多方面的综合知识和实践技能。另外，组织兄弟单位采购部门之间、采购部门与设备使用部门之间不定期的进行座谈，经验交流，需求交流，互相沟通，以提高采购效率。
4 小结
农业科研单位仪器设备采购工作是一项政策性强、涉及面广 、专业水平要求高的工作。要做好这项工作，首先深入理解各层次相关政策制度，在有关规章制度基础上制定适合的采购流程，并对需采购的仪器设备适当分类，不同设备、不同额度采取不同的采购方法。其次，对仪器设备政府采购质量的把控，在设备采购前期工作，做好各种调研，包括设备性能，参数差异性，品牌类型等。最后，把设备验收纳入采购管理中来，在设备设备安装过程中，把关好设备的质量，做好仪器设备使用，保养培训，保证所采购仪器高质量、高效运行。
参考文献：
[1] 李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策 [J].中国外资，2013，（01）.
[2] 赵明亮，赵正雨.新型势下对高校科研设备采购工作的思考[J].科技创新与生产力，2018，（11）：21-23.
[3] 晏连源.农业科研单位实施政府采购存在的问题及对策思考 [J].科学时代，2010，（07）：10-11.
[4] 谢亿，陈小丽，等.浅谈高楼教学科研仪器设备政府采购的问题及对策[J].内江技，2019，（07）：10-11.
（编辑：赫亮）
