财政存量资金的上缴与收回的研究

郭漾

摘要：以某区教育预算单位的财政存量资金情况为例，运用比较研究法、预算管理控制理论以及实证研究的方法，对于财政存量资金的规模及管理的现状进行梳理和统计。分析财政存量资金形成的原因，通过上缴和收回的方式，清理与盘活长期闲置存量资金。科学化、精细化地管理并提升财政资金的使用效益，达到均衡教育发展，加快推进浦东教育现代化。

关键词：财政存量资金;清理与盘活;上缴与收回;教育经费拨款;教育资源均衡化

引言

近年来，根据国务院和财政部相关文件规定，以及某区教育局加大盘活力度的要求，通过上缴与收回两种途径，清理与盘活长期闲置的财政存量资金。牢固树立绩效理念和过紧日子的思想，科学地统筹管理并提升财政资金的使用效率，推动浦东教育资源均衡化发展。

一、财政存量资金的清理范围

财政存量资金是指一般公共预算、政府性基金预算、转移支付、部门预算中的结转结余资金。是以前年度取得的财政拨款，由于各种原因，未在财政拨款的预算年度执行使用、依然在账上闲置、沉淀多年的财政结转结余资金。大量的财政存量资金反映了财政资金使用效益不高和财政资源浪费的现状。近年来，根据国务院和财政部相关文件规定，以及某区教育局加大盘活力度的要求，部门预算财政性结余资金、2年以上结转资金，由同级财政统一上缴与收回后，统筹使用。

本文以某区教育预算单位的财政存量资金情况为例，通过对某区教育局各预算单位近几年财政资金的管理状况进行调研和梳理，搜集并汇总相关的数据资料。目前某区教育系统所属预算单位，包括公立学校﹑教育直属单位在内，总计有五百多家教育预算单位。包括教育直属机构、普通高中教育、义务教育、学前教育、中等职业教育学校与成人学校。某区是教育大区，基础教育体量占上海市的四分之一，在不断向教育强区迈进的征程中，于“十三五”这五年里，浦东新开办的中小幼学校总量逐年递增。呈现涉及面积广，隶属单位多样化的特点。

二、某区教育单位财政存量资金形成的主要原因

（1）预算编制不够科学合理，导致实际执行时难以到位。个别预算单位在编制预算时没有充分考虑项目的客观情况，给不具备实施条件的项目安排预算资金而实际无法执行;在一年预算中安排跨年滚动预算计划，未考虑项目支出在当年的执行进度，导致资金多年结转。如学区化、集团化办学项目，资金规模较大、涉及细化项目多、跨学校范围使用。这类现象在中职高中学校、重点名校中普遍存在。

（2）教育经费拨款部门年底突击拨款，导致预算经费支出无法完成。部分专项经费项目未实行提前告知拨款，待层层转拨到基层用款单位时已临近年终，导致年底突击拨款。如城乡教育中央经费补助拨款，某些学校年底在财政平台关闭前，来不及支出，形成结余而直接被财政平台收回。

（3）现行的“按生”教育经费拨款标准，导致教育资源配置不均衡。目前某区各教育阶段公办学校的公用经费拨款金额依据学生人数和校区数量。“按生”拨款不足以支撑教育经费精细化所需的状况。一些学校教育资源投入存在冗余，造成资源利用效率不高。财政转移支付政策强调公平、但忽视了效率。

三、盘活财政存量资金的要求

2015年财政部发布了《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》的文件，组织各省级财政部门对截至2014年的财政存量资金进行清理统计。根据国务院、财政部、上海市财政局有关盘活财政存量资金的要求，从2016年起，部门预算财政性结余资金、2年以上的结转资金，由某区财政收回后统筹使用。某区财政局根据各预算单位上报情况，核实后将结转结余资金上缴国库。

习近平总书记反复强调要保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立过紧日子思想。不忘初心、牢记使命，更好发挥财政职能作用，有利促进经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，对中国经济有一定的冲击，如何激活财政存量资金，提高资金使用效益，对于现行的教育资源投入与支出经费起着均衡化、辅助化、积极化的作用。

（1）高度重视。清理区级预算部门结转结余资金，是贯彻落实中央要求盘活存量工作的重要内容，是落实市委、市政府和区委、区政府决策部署的重要举措。各预算单位务必统一思想、正确认识，积极主动开展结转结余资金清理工作。

（2）落实责任。各预算单位要如实按时完成清理工作，并以此为契机，进一步规范财政资金管理和财务管理。

（3）认真核对。数据的准确性是做好财政结转结余资金清理的关键。各预算单位要认真梳理、据实填报，确保结余资金数据准确无误。

（4）加强往来款清理。根据行政单位、事业单位财务规则及财政部文件规定，各预算单位要加强往来款项管理，严格控制规模，全面、及时清理暂存暂付款、应收应付款和其他应收应付款等，不得长期挂账。如银行专户和社保户的利息收入，年底上缴财政国库;及时清理学生代管账款;进一步清理整顿银行账户，对不符合规定的账户应予以撤销。

（5）加快财政支出进度。加快财政支出进度，减少资金暂时性闲置。按照财政部、市财政局有关加强财政预算支出执行进度的文件精神，以及某区财政局、教育局对此项工作的总体要求，教育局各預算单位在保证财政资金安全和使用效益前提下，确保每一个月的基本支出进度达到一定的比例，以提高资金使用效益。

四、清理与盘活财政存量资金的方式：上缴与收回

2013年某区教育预算单位全面实行国库集中支付制度，财政资金的收入与支出通过国库单一账户进行。2013—2015年属于实施的过渡阶段，预算单位的年终预算结余（转）资金处理办法，对于基本支出结余（转）来说，凭《某区国库单一财政允许各预算单位年终基本支出指标余额审核表》及相关附表，通过授权支付，从“单位零余额账户”划拨款至“单位专用存款账户”。剩余的预算指标额度就自然形成了财政存量资金。从2016年起，预算单位的年终预算结余（转）资金不再从零账户向其他特殊专户划拨资金，剩余的预算指标额度由财政直接收回。因此，清理与盘活财政存量资金的两种途径：上缴与收回。各预算单位据实填报历年结转结余存量资金的数据，上缴两年以上的结转结余资金，包括基本支出与项目支出;财政平台关闭时，当年未使用完的财政拨款资金由财政平台直接收回。

五、统计汇总表格

本文搜集并汇总了2016—2019年的某区教育预算单位上缴财政存量资金的数据样本，编制了两份统计表，其中：（表1）某区教育单位上缴存量资金与财政直接收回资金统计表，（表2）盘活财政存量资金占财政拨款收入的比重统计表。某区教育系统核算的预算单位数量分别为：2016年的483家、2017年的487家、2018年的497家、2019年的509家。根据功能分类项目和资金性质，由财政统一上缴与回收。功能分类科目明细分成：教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出及住房保障支出。从统计汇总数据中可以看出，近几年，在实施上缴和收回存量资金的措施后，某区教育单位的财政回流资金總额非常巨大，每年合计清理财政存量资金3亿元至7亿元，占当年财政拨款收入的比重为2.45%—5.45%。这对于某区教育大区而言，教育经费拨款二度投入分配与使用，减轻了财政的负担。

六、盘活财政存量资金的意义

（1）加大开源节流力度，弥补减收缺口。主动挖潜力，清点“家底”，盘活变现长期闲置存量资金。从根源上降低挤占与串用，清理结转结余资金，缓解财政收支压力。

（2）规范预算编制的合理性和严谨性。抓好对各教育单位预算编制全程监控，通过早编制、细编制项目支出预算，提高项目预算编制的科学性、准确性。全面开展绩效自评和重点绩效评价和绩效项目跟踪，严格控制预算追加事项。

（3）优化财政资金支出。财政取之于民，用之于民，不断地优化财政支出，实现国民收入的二次分配，让人民公平地享受到改革成果。

（4）科学地管理和配置财政资金。把有限的资金用在刀刃上，最大限度地提升财政资金效益，避免不必要的浪费。艰苦奋斗、勤俭节约和过紧日子。

（5）均衡教育资源发展。投入教育经费少的学校给予追加的倾斜政策，对过度投入的学校在资源配置中给予约束。改善现行的“按生”补偿数额，体现政府调控政策意图。对实现教育事业区域均等化发展有较强的推动作用。

（6）从传统预算会计向现代化政府综合会计管理转变。反映政府履行职责与政府占用、消耗经济资源的配比关系;公共财政投入与产出结合管理，提高政府绩效;从偏重与核算的预算执行分析转向短期流量与长期流量分析并存，防范财政风险。

结语

总之，我们深刻认识到，在新时代坚持艰苦奋斗、勤俭节约，开源节流。财政支出精细化管理，科学化管理并使用财政资金，把有限的资金用在刀刃上，最大限度地提升财政资金的使用效能，牢固树立过“紧日子”思想，更好地发挥财政职能作用，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。不断加快推进浦东教育现代化，建设教育强区，打造与浦东经济社会发展水平相匹配的高质量教育，推动教育资源均衡化发展。

参考文献

[1]刘昆.牢固树立艰苦奋斗勤俭节约思想 扎实做好财政改革发展各项工作[J].预算管理与会计，2019（9）：7–13.

[2]财政部.财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知[S].财政部文件，财预〔2015〕12号.

[3]上海市某区教育局.部门决算报表软件[DB].2016–2019年.