行政事业单位管理会计与财务会计融合研究

张丽

摘要：随着我国经济社会的不断发展，传统的核算型会计已不能满足行政事业单位管理需要。因此，加快推进管理会计在行政事业单位中的实践运用就显得尤为重要，管理会计怎样与财务会计融合，又在财务会计的基础上上一个新台阶，这是推进管理会计发展运用的意义，也是管理会计能否得以有效运用的“关键点”。本文从管理会计怎样与财务会计融合发展，推进管理会计在基层行政事业单位中有效运用展开研究，最终提出相关对策建议，为管理会计在基层行政事业单位发展运用提供参考。

关键词：管理会计;财务会计;融合

引言

2014年财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》以来，管理会计的概念就逐渐被会计人员所熟知，也有专业人士进行了相关方面的研究。本文在吸取好的经验的基础上，结合基层财务工作中所遇、所见、所想，着重了解基层行政事业单位管理会计与财务会计融合发展中的情况，为基层行政事业单位会计工作提供实务参考建议。

一、财务会计与管理会计概述

财务会计与管理会计分别是会计中的两大重要分支。财务会计是传统的会计，主要作用是运用专门的会计理论、方法与技术，对企业生产经营活动的过程与生产经营活动的成果，进行连续、系统、全面、综合地记录、计算、核算和监督，并据以进行科学的分析与预测，向投资者和债权人等各方面提供准确信息，促进企业不断改善经营管理、提高经济效益的一种专门的经济管理活动。管理会计的职能侧重于对未来的预测、决策和规划，对现在的控制、考核和评价。为预算管理、成本决策、绩效评估、内部控制、资金管理等更具灵活性与战略性的价值活动提供财务信息与非财务信息，以便企事业单位管理者进行经营决策，是一种对内会计。

二、研究背景

2014年财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出：管理会计在行政事业单位的规划、抉择、控制和评价等管理方面都具有重要作用。改革开放以来，在会计人才队伍建设、会计信息化、会计标准等方面均取得显著成效，注册会计师行业也迅速发展，但随着我国改革的深入，先有的会计管理工作远不能满足社会发展的需要，加上管理会计在我国的发展相对滞后和缓慢，需进一步加快会计人才队伍建设，加快管理会计推进才能满足经济社会发展的需要。

从2014年10月《指导意见》发布至今，管理会计在基层行政事业单位的推广运用还比较空白，经济社会发展将面临新的挑战，新时期加快推进管理会计在单位规划、决策、控制和评价等方面的运用，才能满足经济社会建设发展需要。

三、管理會计运用现状

（一）财政部门现状

在管理会计运用工作的推进方面取得一定成效，比如预算绩效管理。随着财政部《2019年预算绩效管理重点工作任务》印发，各级财政部门加强用好预算绩效管理“指挥棒”，为财政资金使用效益做“加法”，增强预算法治意识和预算绩效理念，积极发挥财政职能作用;基层行政事业单位要深入开展零基预算、预算绩效管理改革，推进预算和绩效管理一体化;坚持厉行勤俭节约，牢固树立过“苦日子”思想，大力压减一般性支出，从严控制非急需、非刚性支出和非脱贫攻坚项目支出;加大财政资金统筹力度，提高财政资金的统筹使用效率;构建全面规范透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的预算管理制度。绩效管理工作在基层行政事业单位全面铺开。

具体做法是：通过年初预算单位上报的预算绩效编制，指导预算单位的资金支出严格按照年初预算绩效编制执行，年底对预算单位的预算绩效进行评价、考核、分析，对预算单位执行情况从数据上有进一步的了解和掌握，能了解各预算单位在预算执行中做得好的地方和不足的方面。财政部门最终对各预算单位绩效情况进行统计、分析，可以得出地区预算绩效执行情况，向党委、政府提出具有预算绩效管理方面的意见建议，为党委、政府推进经济社会发展提供决策参考。

（二）会计人员现状

1.会计人员对管理会计相关政策及管理会计的了解情况

据调查了解，一是95%以上的人员不了解管理会计的相关政策，也不知道什么是管理会计;二是不到5%的人员虽然对管理会计有些许了解，但多数人是听旁人提及或从字面意思理解管理会计;极少数人员了解国家相关政策，也了解过什么是管理会计，但未深入了解管理会计的本质含义;极其少数人对管理会计感兴趣，有进一步学习，或开展了这种研究。

2.基层行政事业单位会计人员发挥“管理”作用的情况

基层行政事业单位会计人员几乎没有“参与决策管理”的理念，都是按照相关文件规定报销、记账、出具报表，按财政要求做决算等基础性的会计核算型工作。

四、存在问题及原因分析

（一）财政部门方面的原因

（1）财政部门宣传力度不够。财政部2014年10月发布的《指导意见》，但绝大部分会计人员对管理会计都不了解甚至不知道什么是管理会计。

（2）财政部门没有推进管理会计发展的配套体制机制。管理会计是从国外引入的新型会计，我国现阶段还没有完整配套指导运行实施的体制机制。

（3）财政部门对会计人员的职业发展引导力度不够。地方财政部门没有会计人员发展指导性的相关文件，也没有专门的部门负责此项工作。

（二）会计人员方面的原因

财务工作属单位后勤保障工作，在实践中很难出亮点、出业绩，加上财政部门对会计这个职业引导力度不够，会计人员普遍存在工作积极性不高，被动地结合财政部门的安排做好单位工作，很少有积极主动思考、分析、探究本单位乃至财政部门在执行资金运作过程中存在的问题或不足，有什么地方需要进一步改进，怎样更好地做好本单位工作，提高资金的运作效率，怎样降低单位和财政的资金运作风险等方面方面缺乏主动思考。

五、对策建议

（一）加大财政部门宣传力度

《指导意见》指出：各级财政部门要利用各种有效形式加强对管理会计的宣传，为管理会计发展提高良好的环境氛围。各级财政部门要按照《指导意见》要求，营造良好环境，做好管理会计宣传工作，让会计人员知道、了解并研究管理会计，推动管理会计发展。

（二）加快创建管理会计和财务会计融合发展体制机制

体制机制是管理会计和财务会计融合发展的基本环境保障，有健全的体制机制，融合发展才能有土壤种植，才能生根发芽，长成参天大树。

（三）整合现有资源，降低管理会计推进成本

对现有的财务会计制度体系、信息化管理系统、配套硬件设施等进行整合利用，降低推进成本。

（四）加快推进管理会计人才队伍建设

《指导意见》和大力推进“十三五”时期管理会计体系建设与应用提升价值创造能力 推动会计工作转型升级——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》系列解读之三指出：会计人才队伍建设是关键，要充分利用好“人才带动发展”培养一批理论功底强，实操能力突出的会计人才，引领、推动我国管理会计发展，加快推进中国特色社会主义会计理论体系建设。

管理会计的推进成效如何，归根结底是会计人才队伍的建设情况如何。一个地区会计人员能力水平的高低，决定管理会计能与财务会计融合的成效。推进融合发展，让管理会计在财务会计基础上一新台阶，站在更高的位置，以全局性的、战略性的眼光着眼长远，用财务会计的基础数据资料提炼出“管理方案”，为地方经济社会发展提供应有的作用。

（1）完善现行会计人才评价体系，促进会计人员职业发展。完善的会计人才评价体系能让会计人员明白自身的发展方向在哪里，可以朝哪个方向努力提高自己，把工作做到更好，又能让自己的职业发展有空间、有盼头，让会计人员工作有干劲。

（2）营造环境，增强会计人员职业成就感和荣誉感。结合会计领军（后备）人才培养计划等安排，加强对会计人员职业荣誉感的引导，让会计人员感受到会计工作也是一项很重要、很有成就感和荣誉感的工作，并不是可有可无的。

（3）财政部门配套制定相应的制度体系，引导、鼓励会计人员自觉参加学习培训，提高会计理论知识水平。结合会计人员继续教育等方式积极鼓励会计人员通过会计师职称考试、注册会计师（CPA）、资产评估师、税务师等考试，增强会计人员理论知识学习，提高会计人员理论知识水平。与此同时，财政部门通过不同形式增加会计人员外出参加培训学习、交流的机会，通过财务管理的培训方式，提高会计人员的理论水平，拓宽会计人员视野，让会计人员掌握先进的会计理论和实操工作经验，加快推进管理会计工作发展。

（4）搭建财政工作人员与会计人员学习交流平台。以财政部门为主导，积极地推进会计人员的沟通交流，采取研讨会、专家讲座、会计人员轮岗交流等多种形式，每年开展1～2次学习交流活动，在交流会议上对工作优秀者提出书面或口头表扬，以鼓励优秀者再接再厉，鞭策其他人员向优秀者学习看齐。

结语

这样有制度支撑，财政工作人员和各预算单位会计人员在工作中相互学习，相互促进，共同成长，不断探索管理会计的发展之路，把管理会计工作高度融合到财务会计中去，管理会计能很好地提取财务会计数据资料，又能对财务数据进一步加工升级，形成能为地方党委、政府提供决策参考的“管理方案”。

这样的方式能让会计人员在工作中做到“在想中干，在干中想”，實现从“核算”到“管理”的转变，管理会计实质就是从核算到管理的转变升级。通过财政部门的培养和锻炼，提高现有会计人员的理论知识体系和工作业务能力，培育既能精准核算，又能提供地方党委、政府决策参考咨询的“复合管理型会计人才”，对推进管理会计发展具有重要推动意义。

参考文献

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