政府会计制度对高校财务工作的影响

梁晓宇

为了適应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需要，推进会计制度革新，2017 年 10 月发布的《政府会计制度》从 2019 年 1 月 1 日起贯彻实行，鼓励少数高校提前实施。执行本制度的高校不再执行《高等学校会计制度》，随之带来的高校政府会计也将出现巨大革新。本文从新政府会计制度对高校基础工作、预算管理、绩效及成本管理、信息化建设四个方面阐述对高校财务的影响。

依据全面深化改革重大举措“建立权责发生制政府综合财务报告制度”，中共中央、国务院明确提出要“推进政府会计改革，完善政府会计制度。随着2014年新修订的《预算法》，2015年、2016年先后制定并发布了政府会计基本准则、政府会计具体准则及应用指南，2020年前全面出台建立了新的政府会计准则体系。新政府会计制度已于2019年1月1日正式实施，由此各高校财务核算发生了重大变革。实行“双重基础”核算-----收付实现制与权责发生制。此次改革，为高校提高会计信息质量和规范会计核算奠定了坚实基础。通过双重核算基础，积极有效地促进了高校财务会计、成本控制和预算管理的水平的提升，进一步强化现代财政制度和实现产校全面绩效管理。

新政府会计制度                           对高校会计基础工作的影响

新政府会计制度（以下简称“新制度”）与1998年财政部颁布的《高等学校会计制度》（以下简称“旧制度”）比较，可看出其主要不同之处在于：

会计核算基础的变化

旧制度下高校会计核算基础为收付实现制，日常核算中仅需考虑收入与支出。然而在新制度下，预算会计采用收付实现制基础，财务会计则仍采用权责发生制，基础为收付实现基础。

会计要素的调整

旧制度会计有五个要素;新制度会计分为预算收入、预算支出及预算结余三大要素。

会计核算体系的升级

旧制度仅采取单一套账进行核算，新制度的实施要求会计实行“双重核算”会计体系，即对于同一笔经济业务有可能在财务和预算两个体系中同时核算，即根据一笔业务同时编制财务会计和预算会计两笔分录 。

财务报告体系发生变化

旧制度下高校仅需编制财务报告，报表中对于当期未实际支出的费用可不予反映;而新制度则实行“双重报告”制，财务会计应提供能全面反映高校财务及资金的运行状况及现金流量等信息的财务报告，预算会计要求提供高校当期预算收支及结余执行情况的决算报告，要求做出对比和分析原因。

基建项目的核算

在旧制度下，高校的基建项目均采取专用会计账户独立核算，年终与事业账户合并填制报表; 新制度下所有基建项目统一合并在学校“大账”中核算，不再单独核算。

新政府会计制度                           对高校预算管理的影响

在新政府会计制度下，政府会计报告要求通过“双体系”的手段，将财务核算与预算核算进行有效统筹，共同反映单位财务状况和预算执行情况。过去高校对于预算管理没有采取强制核算要求，而新制度对于纳入预算管理的收支业务，要求必须同时进行财务和预算会计核算，从而大大增加了预算管理的难度。

2020年1月财政部印发了《中央财政动态执行监控管理办法》的通知，进一步加强了财政资金的全面监管和问责。新制度下决算报告要求能全面反映本年度预算收入支出的执行状况，分析预算执行比，对于差异较大的事项需要分析产生原因。因此高校应结合学校当年教学实际及以前年度财务预算、决算基础，合理调整后再编制科学合理的预算方案，从而促进高校预算资金的灵活配置;在预算准备、预算定额、事项预见、编制方法等方面构建了一套较为完备的方法与制度体系，实现日常及专项资金在各部门之间实现最优分配，同时加强预算执行的监督、跟踪和评价，重点强化财政资金的预算监管，学校需定期检查和汇总各部门预算执行情况，规范和协调各部门预算执行进度，使预算编制、调整、审核、执行日趋程序化、规范化，促进学校预算管理规范化发展。

新政府会计制度                            对高校绩效及成本管理的影响

新制度引入权责发生制加强了成本核算，当期发生的收入及费用须按规定进行归集、分配，增加了坏账准备、预计负债、固定资产折旧等费用的核算和摊销，进一步强化了财会人员成本核算意识，更准确全面地反映高校各类收入及运行成本，为绩效评价工作提供了客观有效的依据。新制度决算工作报告是以预算会计核算的数据为编制基础，报表要求单独反映财政资金的预算收支、执行及结余情况，既能反映预算执行进度，又能分析预算执行结果和分析差异原因。当前，社会公众已从关注教育经费投入向关注经费使用绩效转变，高校应根据需要制定并配套落实预算执行奖惩措施及制度，激励各部门不仅要注重提高资金的使用效率，严格杜绝各类违规行为，重点加强对财政拨款的使用监管，对违规相关部门责任人等严惩不贷。建立行之有效的预算绩效评价制度，全面提高绩效管理水平。今后，政府可以通过加强各高校主管单位的绩效进行日常考核和专项考核，定时抽查下属各高校，使考核、评价常态化，并适当将结合考核结果为下年度科学分配资源提供参考依据，也为主管部门正确引导高校熟悉政策，对照要求及时开展财务自查、自纠，督促学校财务工作者管理服务意识，制定科学、合理、可行的中长期规划，提高预算资金执行实效性。

新政府会计制度对高校财务信息化平台建设的影响

新制度的核算模式要求财务会计与预算会计并行，当前高校业务随着时代的发展，市场化水平的高度接轨，面临的业务种类日趋复杂、伴随着工作量增多，同一套原始凭证后面可能同时需要进行财务会计和预算会计的平行记账，为会计日常核算工作带来很大困难。同时，还需对固定资产和无形资产“实提”折旧、摊销，要确保预算会计中的事业支出金额要求始终等于实际发生的费用额。在预算会计中“资金结存”科目下设置的二级科目必须与财务会计中支付方式一致，这将使原财务人员工作量陡增。加之为实现预算的实时监管，原有的财务管理软件已无法正常满足高校的部门预算以及政府会计制度改革的新要求，更无法实现各高校成本目标实时监控。因此各高校在短时间内对已有管理软件基础上进行升级或调整。同时还需结合智慧校园管理需求，实现财务管理信息系统对内与科研、教务、人事、学管、办公、宿管等系统的对接，对外与财政、教育厅、银行、税务等支付系统有效对接。在财务系统中，为实现往来款项及收支费用核算，需要完整采集对方单位信息，不断完善各管理模块。在预算系统中，为保障财务系统与财政预算、国库支付系统的有效对接，保证与财政预算及资金的使用、结存与高校财务的实时同步，为财务预决算报表提供准确依据，财务人员对信息化平台的依赖会更高，由此平台建设好坏直接影响了高校的财务管理水平。

综上所述，新政府会计制度的建立及实施对高校财务管理工作有着十分巨大的影响，政府会计制度的实施使高校负责人的管理意识得到加强：更加重视财务部门，进一步充实其队伍建设和重视财务管理。学校财务人员综合素质的高低对学校未来的发展至关重要。因此，政府会计制度要求所有会计人员首先从思想上要转变观念，不能仅停留在算账、报账和记账层面，改变过去重核算轻管理的理念，新时代的会计人员必须具备敏锐的职业判断力和较强的沟通协调能力，增强学习的主动性和危机意识，加强成本会计、预算会计、管理会计等专业知识的学习，努力向复合型人才发展。高校财的财务管理体系的建设和快速发展将大幅推动国家高等教育治理体系的提升，为高校教育治理能力提升提供重要保障。

（湖南工程职业技术学院）