关于军队医院引进招标代理机构的探讨

魏晓燕 赵晨浩 江晓渝 赵祖恒 周建云

为全面深化军队改革、全面推进依法治军、从严治军，提高依法廉洁采购执行力和物资、服务保障质量效益，实现“采管分离、分段管理”的采购运行机制，确保采购活动在“阳光”下运行，很多军队医院都成立了独立的采购部门，专门组织开展采购工作。当下招标组织形式分为自行招标和委托招标。我院作为一家大型三级甲等综合医院，设有独立的物资采购中心，招标方式主要采用自行招标，虽能勉强完成各类采购任务，但随着军队采购领域改革的深入推进，医院在坚决贯彻落实物资、工程、服务“三采合一”的采购管理要求中，在改革转型过程中，在一定程度上尚存在采购需求量大、采购需求申报缺乏计划性及采购种类复杂等问题，使得在实际招标工作中存在一些问题亟需解决。

自行招标存在的问题

仅依靠自行招标较难适应采购任务量的波动性

由于医院某些需求部门下达的年度计划缺乏计划性和统筹性，或随意新增临时采购，以及军队部分特殊采购需求的不可预见性，常常会导致某个时间段内采购任务陡增甚至翻倍的情况，其增加的工作量远超采购部门人力资源配置水平，从而造成采购任务临时堆积、排队采购，这不仅使得采购部门显得效率低下，也会使得招标工作出现忙中生乱、乱中出错的情况，最终虽然勉强推进，仍然使得各项招标工作不能得到圆满完成。如果通过增加工作人员来解决“旺季”的人力荒，那么“淡季”时又会出现人力过剩的问题。以我院物资采购中心的招标工作为例，在2019年1-10月里，中心共接收146项集中采购任务，月均15项，而1月、3月和6月分别接收21项、22项和24项，此三个月的采购任务数量大大超过了月平均任务数，三个月的任务总和接近10个月任务总数的一半。因此，“旺季”时间段的采购工作压力较大，较难仅依靠自行招标的方式来很好地完成。

部分项目自行招标流标率较高

在实际工作中，发现某些项目的需求量小或者总需求金额较低，而且往往是一次性采购，这样的项目难以引起供应商的参与兴趣，加之自行招标由于发布平台的浏览量较小，会造成买方和卖方的信息不对称，从而在一定程度上影响到了供应商的参与，常常导致报名不足三家而流标。另外，偶尔遇到一些军队医院特有的、不常见的采购项目，医院需求科室、业务管理部门和采购部门的工作人员对该项目的技术领域认识不足、专业知识达不到项目的管理要求，在编制招标文书环节缺乏可供借鉴的经验，对应项目的招标文件技术和商务参数编制不够严谨，评分体系不够科学，容易出现各种漏洞，往往导致不能引起潜在投标供应商的足够注意，或者被个别供应商“钻空子”，从而影响招标进度甚至项目招标失败。

自行招标更易受到影响

因为自行招标的采购部门属于医院内设机构，一方面，投标人往往对自行招标存在一种误解：认为整个招标过程由采购人控制，可能存在暗箱操作、内定中标人等不公平的现象，加之供应商质疑投诉“零成本”，所以容易出现供应商未中标就质疑或投诉的问题。即便自行招标过程完全合规合法，但未中标人因为个人偏见或误解而采取恶意质疑甚至无理投诉，以宣泄其不良情绪的行为，将大大影响招标进程。虽然只要我们在自行招标时严格按照采购法律法规制度进行组织，长此以往，终会改变供应商的这种误解。但目前对于一些比较紧急的招标项目，这种“捣乱”将会严重拖延项目的执行进度，给采购人带来很大的负面影响。另一方面，采购部门容易受到院内兄弟科室的干扰。正是由于同属一个医院管理之下，信息沟通比较便利，不同的需求科室在下达采购任务后，就都想找采购部门给予优先采购，都认为自己的需求比别人的急迫;甚至个别情况下会通过行政手段干预，强制要求给予“插队”和“优先”，一定程度上影响到采购部门的工作安排，对采购工作造成了干扰。

引进招标代理机构的必要性

有利于优化人力资源配置

招标代理机构是市场经济条件下社会化分工的产物，是社会资源优化配置的要求。如果引进了第三方招标代理机构，那么可由第三方招标代理机构在任务密集的“旺季”承担一部分项目，能有效地解决“旺季”人手不足、评审会场不足等问题，有利于采购任务的及时完成，从而大大减少医院采购部门的工作压力。同时，也避免了盲目扩张院内采购部门而造成人力、物力等资源浪费。

招标代理机构可以替代我们做很多程序性的工作，可以有效的解放我们的人力束缚，让医院内设的采购中心人员有更多的时间和精力进行组织建设、市场调研、项目复盘、课题研究、攻克疑难等非常规性工作，能促进采购中心的全面建设与发展。

有利于提高招标成功率

第三方招标代理机构由于代理业务广泛和数量多，长期以来涉猎众多采购领域，且已无形中形成了规模效应，采购信息发布渠道更加广泛，能够吸引召集各类潜在供应商群体，这不仅能降低流标的风险，而且能扩大竞争范围，可以确保招标项目具有充分的竞争性，有利于寻找到更加优质供应商;另外扩大竞争范围，能减少少数投标人对项目评审结果的负面影响程度，从而降低围标、串标的风险。

有利于提高招标文件的编制水平

招标代理机构从业人员采购专业技能较高，工作经验丰富;所涉及的采购项目众多，采购的种类也多种多样，能够吸取各种经验和教训，拥有无可比拟的经验优势和庞大的信息资源优势;此外一些招标代理机构具有各个专业领域的专家库，必要时可邀请相关专家对编制招标文书提出建设性意见，把好技术关和经济关，因此医院可以将一些少见项目委托给招标代理机构，招标文书的编制水平能得到较好的保障，从而提升招标质量。另外当医院和招标代理机构建立了合作关系之后，医院采购部门在进行自行招标遇到困难时，可以向他们咨询、学习，帮助提升医院的招标工作水平。

有利于减少质疑投诉和降低审计风险

招标代理机构作为第三方单位，他们遵循国家及行业相关法律法规的要求组织招标工作，由于医院采购部门工作人员没有直接参与招标活动，可以减少未中标单位对医院采购人的无端“怀疑”，从而减少很多恶意质疑和无理投诉;同时，由于招标工作已转交招标代理机构，因此也可以很大程度降低医院的审计风险。

讨论

目前市场上的招标代理机构行业水平参差不齐，要想保证委托招标的招标质量和招标效率，实现委托招标的意义，医院在选择第三方招标代理机构时，必须谨慎。医院不仅要从其资质和服务水平，还要结合其从业经验和项目特点等多方面进行考察、评估，确保招标工作规范、高效、高质开展。

另外，医院采购任务不仅种类繁多，而且各有轻重缓急，如何科学界定自行招标和招标代理机构承担的项目，需要在实际工作中仔细斟酌和考量。例如军队涉密项目应采取自行招标方式，有关医疗、科研、教学等项目，医院的采购工作人员更为了解项目需求也更具有采购经验，适合自行采购。而对一些需要竞争性的通用类物资、工程和服务类招标项目、易流标项目及不常见的招标项目可由代理机构负责招标。

最后，如何科学评价考核招标代理机构的工作质量和效率，应结合军队和医院采购需求的特点，制定合理的全面评价体系。采购人要充分发挥好监督作用，确保代理机构负责的招标项目高质量、高效率地完成。

医院采购采取自行招标和委托招标相结合的方式，可根据采购任务数量及项目特点来选择是否将一些项目委托给第三方招标代理机构，取招标代理机构之“长”補单位自行招标之“短”，不仅能减轻医院采购工作压力，而且有利于实现质量更好、价格更合理、效率更高、服务更优的“阳光迅捷”的采购目标。

（陆军军医大学第二附属医院）