探析城市精细化管理如何包容地摊经济

刘娟

为达成后疫情时代稳就业稳经济增长的基本目标，切实落实以民为本的政治理念，各级政府与城管部门应当在特殊时期构建特殊的精细化管理模式，统合市场监管、城管执法、住建等各部门的力量，根据具体情况采用适当措施支持店外经营，放宽监管方面的限制，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，强化自身城市治理能力，为全新的民营经济模式保驾护航。本文全面地分析了地摊经济产生的原因以及放宽城市管理规则、鼓励地摊经济发展的正面意义，并指出了现有的地产经纪经营模式的内在问题与负面影响，总结提出了改进现代城市治理模式、做好针对地摊经济综合性调控的可行措施。

新世纪以来我国城市产业结构发生巨大变化，城市中不同阶级、不同群体之间原有的利益平衡格局被打破，经济发展地区不平衡的问题日益严重，大量经济落后地区的剩余劳动力与失业农民涌入城市，但因就业岗位不足、个人素质较低等多重原因面临着难以解决的生存问题，他们成为了现存的地摊经济的主要经营者。为了达成保障社会稳定和增加就业的硬性治理目标，保障我国国民向好向快经济增长，我国各级政府必须改进城市管理模式，构建以社区为主导、各阶层居民积极参与响应党和国家的号召、由下而上实施的开放性城市管理模式，借助零工经济、地摊经济等新型经营模式拉动城市经济与社会协调发展，在保证社会稳定创造更多就业岗位的前提下依法管好城市。

现阶段我国地摊经济的产生原因与发展前景

传统的城市地摊经济主要是个体小商贩与无业游民等社会中的弱势群体为谋求生计所选择的低成本高风险的店外经营模式，因其并无固定经营场地，故而摊位的流动性较大，在经营方式层面因其技术含量较低、多数客户购买力不足，惯于采用薄利多销的销售模式，由于地摊经济经营者对潜在的商机以及大众消费需求较为敏感，因此其擅长在零售商业网络不完善的社区内售卖居民有一定消费需求的低质量产品。地摊经济之所以存在，是因为我国城市中社会阶层贫富分化差距严重，收入分配模式极度不均衡，多数城市居民购买能力不强，对奢侈品与高质量生活用品的消费意愿不足，大量城市低端人口只能依靠购买店外经营摊贩的低价劣质商品生存。过去沿用的城市管理规则与方法追求城市市容的美观整洁与卫生交通安全，坚决打击取缔地摊经济。然而近年来我国经济走入新常态，经济增长前景不明朗，为扩展就业来源、推动城市社区管理进一步转变，必须通过放宽市容管理力度创造更多就业岗位，在城市规划城市环境管理与维护等不同方面对地摊经济做出一定的让步。

据有关调查显示，在进行有序管理与规范经营模式的大前提下，每一个流动摊位就可创造至少三个城市工作岗位，为解决日益严峻的人口就业问题与经济增长停滞问题，我国现行的市政良好管理标准必然有所调整。支持地摊经济能够间接地帮助城市下岗职工与农村剩余劳动力解决生存问题，消除我国社会潜在的不稳定因素。在目前的经济下行阶段，以地摊经济为代表的非正规经济将成为保障经济秩序良性发展的不可或缺的重要支柱，受到合理引导的地摊经济必将融入城市产业链之中，促进各城市在产业上进行细致的分工合作，提高区域产业的整体实力，避免商业经营模式严重趋同、经营资源浪费的现象发生。伴随地摊经济的发展产生的地摊直播销售模式拓展了新时代的商业经营模式与经营思维，通过地摊直播发挥粉丝经济效应可在短时间内使得大量因疫情防控原因滞销地产品销售一空，借助现代信息技术与营销模式地摊直播改变了地摊经济的传统经营方式，为城市无业青年提供了巨大的创业空间。

我国地摊经济经营模式的主要问题与负面影响

虽然地摊经济有着缓解社会就业压力的特殊作用，但是在城市中发展地摊经济也有着不可忽视的负面影响。首先，鼓励发展地摊经济阻碍了城市完成自身的减量发展目标，不利于城市管理部门找准自身社会服务功能定位，违反了既定的管理要求与管理规则，从长远角度来看，地摊经济与我国城市经济和社会发展的整体性趋势不相吻合，发展地摊经济与零工经济在思想、政策和制度层面均无有说服力的依据，反而还会阻碍城市管理部门组织规划城建项目的实施与落实。其次，在具体管理层面地摊经营的监管难度较高，由于摊贩流动经营的不稳定性大，一旦发生质量问题消费者维权困难，执法难度与执法成本较高，放宽城市管理容易造成市场秩序混乱，没有具备一定强制力的外部力量进行约束，容易发生售卖假货、强买强卖、团伙诈骗等犯罪行为，不利于城市治安管理，为城管人员带来了额外的工作负担。

建构精细化管理体制，妥善解决 地摊经济固有问题的可行措施

城管部門应与社区工作人员合作进行精细化管理

为缓解城管人员的工作压力，为市民参政提供良好的外部制度环境，我国各级政府应响应国家号召，转变流动摊贩治理模式与管控理念，结合社区力量创设全新的系统性管理模式。城市管理部门应主动下放自身权利，将更多管理权赋予街道社区等基层行政组织，动员社区力量支援城市管理工作，在城管部门人手不足或办事不利的特殊情况下由社区人员出面实施人性化管理或调解双方纠纷，部分社区还可为经过认证的摊贩提供经营空间，在小区周边位置设置能够保证安全卫生的固定零售摊位，消除零工经济的流动性与不稳定性，使地摊经济扎根于社会基层组织内部，使城市管理具备便民利民的效果，由社区作为中间人弥合修复城管部门和地摊经济经营者之间的关系，建立三方共生的新经济体系与城市管理模式。

完善针对地摊经济的城市管理监督体制

为了在发展地摊经济的同时保证城市环境规划建设的稳步开展，政府必须带头组织社会各方共同参与城市管理，改进现有的管理体制与管理方法，与残联妇联等社会组织进行密切合作，建立灵活便利的经营许可证制度或数字化认证制度，优先批准残疾人员、生存困难的妇女以及下岗职工在城市内指定区域进行流动摊贩经营，并给予其一定的资金支持。城市管理部门应重点打击无证经营与占道经营的流动摊贩，并定期抽检核验流动摊贩所售卖的商品的质量以及平均价格，测试其售后服务质量与服务态度，建立完善的认证准入与考核退出制度，城管部门可与当地卫生部门与食药质监部门进行协同作业，吸收借鉴发达地区的成熟经验，设立常设的统一协调监管机构，详细划分各部门的执法权限与责任，只有有了一个权责较为统一、能够为流动摊贩管理负主要责任的独立指挥机构，才能保证地摊经济的经营成果由城市内部不同阶层共享。

发展地摊经济能够使得城市中购买力较差的底层穷苦社会民众的消费需求获得满足，缓解快速城市化对居民生活环境的冲击与影响，突破了传统的封闭式城市发展思路，打破了行政区隔对社区经济发展的束缚。暂缓城市环境综合整治工作，重新定位城市中不同地段的管理目标与管理办法，城市管理部门应持包容宽松态度对待地摊经济。

（上海市经济管理学校）