让法治力量开启基层治理新格局

有一位资深法律教授出身的领导干部在汇报工作时说：“依法在基层办不了事。”

真的是这样吗？

基层依法办事的困难

在基层，为什么往往难以做到依法办事？

究其原因：一是基层法律意识淡薄。法律法规以及政策的执行，最后的末端都是通过基层这一环节直接跟人民群众对接，但是，一些干部不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。公民的法律素养也仍然偏低，尊法守法、用法保护意识仍然较弱，对行政管理存有抵触情绪，不支持、不配合甚至暴力抗法的现象时有发生。这就会使法律实施的“最后一公里”问题显露出来。例如，一些不善于用劳动保护法规的用工单位，遇到工伤不愿声张、喜欢“私了”，埋下诸多纠纷隐患。

二是存在权大于法的状况。在法制并不畅行的地方，只能服从权威。基层某些有点权力的人也想在自己一亩三分地中以“王法自居”，谈法治时滔滔不绝，不按照法律行事的情形却屡有发生。例如，部分停车场收费价格自己定，要或不要发票两个价。

三是部分行政执法机关间缺乏有效协调。例如，对地下空间、群租房整治、人口疏解、城市环境治理等社会管理热点、难点、痛点问题，各部门间虽然多次召开协调会、专家顾问座谈会等加以研讨解决，推动了各项工作有序开展，但因一些部门立法存在交叉冲突，法律、法规的可操作性较差，依法主动履职的意愿不强等导致没有形成解决问题的长效机制，部分领域仍存在行政执法部门间协调配合不够，对部门有利的一起乱哄哄地上，对部门不利的相互推诿扯皮，难以形成工作合力，造成行政管理和行政执法的“真空”地带。

基层依法办事的意义

在基层，社会治理中依法办事的意义是重大的。

首先，可以降低基层组织的内耗。法律是以理性人为模型而设计的生活规则。因为规则的明示性，生活于该规则之中，人们可以预期彼此的行为并进而选择自己应当为的行为，从而使整个群体处于一种规则有序的状态，避免群体组织的内耗。我国基层农村受自给自足、保守分散的农业文明制约，组织性较弱；城市社区的民主自治模式尚未成熟，居委会、物业公司、业委会之间的矛盾与冲突频频发生，这些都形成典型的耗散结构。法律文化渗透到基层，可以降低基层组织的内耗，实现基层的规则之治。

其次，保障企业的长续发展。法律能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，保护产权就是保护生产力；法律能规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系；完善法律、加强监管，能够构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的营商环境。这些都为企业自身的发展及中国经济迈向高质量发展提供不竭动力。更重要的是，让群众有法律获得感，有利于社会和谐。中国特色社会主义进入新时代，坚持人民主体地位，把以人民为中心的发展思想贯穿于各方面、全过程，不仅物质生活方面保证群众的获得感，而且法律方面也要让人民群众有安全感、获得感、幸福感。各类企业尤其是民营企业对营商环境的塑造标准就是“三个度”——感受度、得益度、便捷度，与“人民主体”思想一脉相承。民心凝聚在基层，社会活力在基层，执政根基在基层，基础不牢，地动山摇。法治渗透到基层，将是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，这场革命的最终受益者一定是人民。基层群众的生命财产安全、合法权益得到强有力的保障，社会将更加和谐稳定。

基层依法治理的途径

第一，做到合法、合情、合理。合法即符合法律规定，合情就是符合世故人情，合理就是符合伦理规范。合法是最底线，合法并不一定代表合情，更不一定代表合理。但合法、合情、合理是密不可分的，中国有句古话“法不外乎人情”，意思是成文法源自人情道理、风俗习惯，就揭示了法、情、理之间的关系。合法、合情、合理三者结合在一起，代表着理想境界。

第二，实现公平、公开、公正。首先做到规则、法律公平，决不允许对当事人诉求相互推诿，决不允许让群众为立案来回奔波，把权力关进制度的笼子里，防止任性，防止人为因素造成不公。公正就是不藏私心，不搞双重标准，不戴有色眼镜看人。正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现。公众看得见，才容易监督；看得见，也容易认同；看得见，才使正义更货真价实。“公开是原则，不公开是例外。”变被动公开为主动公开，变内部公开为外部公开，变选择性公开为全面性公开，变形式公开为实质公开。凡事越公开，程序越阳光，就越会打消群众疑虑。以公开促公正，以公正促公信，从而开创基层治理的良好生态。

第三，确保有力、有序、有效。把法律实施融入到基层社会治理，严格执法是法律实施的重中之重，也是确保法律正确实施的重要保障。在执法的过程中，要坚持以事实为依据，严格依法办事，真心实意为人民群众办事，做到法律的贯彻有力。基层的法治要科学统筹，弹性施策，克服急功近利的思维，切勿掉入立竿见影的“速度”陷阱，而是真正的有秩序、求实效。

第四，政府、党员、干部带头依法。基层党员、干部要成为落实法律的中坚力量，一方面，加大对基层党员、干部的法律教育培训力度；另一方面，基层党员、干部要结合自己的工作需要，加强法律知识的学习，积极参与各种法治活动，在法治实践中自觉养成运用法律知识和方法，思考、分析、解决现实问题，拆除违法建筑等事项政府先带头，党员、干部先带头，法律的实施就畅通。

若要使法治在基层更好地发挥作用，除了在职的党员、干部率先垂范以外，还要充分发挥退休党员、干部的余热。

在职及离退休的党员、干部充分发挥扎根群众的优势，沾沾泥巴接地气，成为法治的宣传员、纠纷的调解员、执法的监督员、权益的保护员。以往，群众不知道运用法律武器来维护自身权益，导致小纠纷演变成大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪等，或者运用法律武器，但走司法渠道程序多、耗时长、费用高、取证难、效果差；如今，在职及退休的党员、干部宣传法律，执行法律，引导群众养成遇事找法、解决问题靠法的思维方式和行为习惯，让老百姓感觉到法律就在身边，可以随时拿起，困难群众也能打得起官司，这样，社会稳定的“第一道防线”将被筑牢，公平正义落地的“最后一公里”将能够兑现。法治中国建设永远在路上，基础在基层，重点在基层。基层懂法、守法、用法，法治中国的目标将会早日实现。

（摘自《民主与法制》，文/柴俊勇）