广西数字经济发展策略研究

梁 焯 邓 欢

（1.广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530028 2.广西通信规划设计咨询有限公司 广西 南宁 530028）

一、数字经济发展趋势分析

（一）数字经济成为全球经济发展的新引擎

近年来，数字技术发展迅猛，数字经济蓬勃发展。数字经济在与传统产业融合的过程中不断优化产业结构，构建新的产业生态，延伸产业生产边界，从而拓展经济发展新空间。从全球经济发展来看，各国数字经济发展迅速，对经济增长的拉动作用显著，数字经济已成为经济发展的新引擎。

（二）我国数字经济总量大发展迅速

数字经济在我国国民经济中的地位不断提升，2019年数字经济规模达35.8万亿元，占GDP比重超过1/3，对GDP增长的贡献接近70%。据毕马威预测，2030年我国数字经济规模将达到153万亿元，占GDP比重达到77%。目前我国数字经济对GDP增长的贡献不断增加，接近甚至超过某些发达国家，数字经济在国民经济中的地位不断提升。

数据来源：信通院《数字经济发展白皮书》

（三）数字经济推动经济转型和高质量发展

数字经济与传统经济融合发展，通过大数据和云计算、人工智能、物联网等数字技术为传统领域赋能，提高三大产业的数字化和智能化水平，提高生产效率，降低生产成本，进而提升总体生产力，推动产业的转型升级和高质量发展。

（四）数字经济有力推动新旧动能转换

数字经济与传统产业的有效融合，不断催生新业态新模式，不断激发新的增长点，助力市场主体改革创新，推动产业的新旧动能转换。据统计，2017年我国共享经济市场交易额高达49205亿元，同比增长47.2%，非金融共享领域和金融共享领域市场交易额分别为20941亿元和28264亿元。数字技术有利于打破传统业态的市场供需不平衡、时空壁垒、信息不对称等障碍，极大地推动新旧动能转换。

二、广西推动数字经济发展的机遇和挑战

（一）发展机遇

1.宏观经济长期向好，有利于聚焦数字经济发展和布局

我国经济由高速增长阶段转入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，人才、资源、科技等支撑高质量发展的生产要素条件没有变，供给侧结构性改革主线没有变。通过不断地自主创新，推动高质量发展，推动新旧动能转换。中央持续推动落实减税降费，持续较大幅度增加对地方一次性转移支付，为广西加快项目建设和实体经济发展提供有力条件。

2.全国数字化建设百花齐放，为数字广西建设提供经验借鉴和合作空间

我国的数字化建设进入百花齐放新时期，到2019年上半年，全国已近20个省（自治区、直辖市）出台数字化建设相关政策，在“十三五”期间，在国家层面、省级、市级、区（镇）级和区域性数字化建设规划出台近百个。?据不完全统计，省级层面已有广东省、浙江省、山东省、贵州省、福建省、广西壮族自治区、吉林省、河南省、江西省、内蒙古自治区、重庆市、上海市12个地区设立了省级的大数据管理机构。各地因地制宜进行差异化布局，将数字产业化和产业数字化视作新旧动能转化的动力和抓手。在政策的推动下，各传统行业和企业不断涌现数字化升级改造典型，为数字广西建设提供经验借鉴和合作空间。

3.广西的国家战略政策叠加，为数字经济发展提供抓手和落脚点

当前我国“一带一路”建设打开对外开放新局面，新时代西部大开发形成新格局，建设中国—东盟信息港，建设粤港澳大湾区、西部陆海新通道，打造面向东盟的金融开放门户，建设中国（广西）自由贸易试验区，多项国家级战略政策叠加，赋予了广西信息化、金融、港口、交通、贸易等多个发展平台，为广西构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展格局提供有力支持。

（二）发展挑战

1.数字产业欠发达，产业发展面临技术瓶颈

根据达维多定律，一家企业如果要在市场上占据主导地位，就必须第一个开发出新一代产品，并不断更新自己的产品。广西本地企业的数字化水平相对较低，数字产业发展薄弱，产业链不完善，难以发展培育某一环节上的优势企业。当前，大多数技术研发和应用工作主要由科研单位或单个企业独立进行，分散于不同领域和环节，技术层次较低，缺乏行业统一标准和规划，存在较为严重的重复研发和技术标准不统一的问题。

2.融资创新不足，科研创新和产业融资面临挑战

高精尖技术的研发需要大量的资金支持，需要科学合理的融资方式和运作模式支撑。长期以来，广西在技术研发的资金投入远低于全国平均水平，融资模式尚未得到有效创新突破，科研机构和企业对政府资金的依赖性较大，无法汇集充足资源投入科技研发和创新领域，难以支持科技前沿企业的发展壮大。

3.统筹推进力度不足，难以形成产业发展合力

推动数字广西建设需要大数据发展部门、发改部门、工信部门、通信管理部门，以及电信运营商、数字化建设企业、高校和科研部门等的相互配合与合作。由于众多部门和机构参与，管理工作协调难度加大，遇到需要多个部门提供帮助的任务，工作就会变得碎片化，难以形成合力推动工作进展。

三、对策建议

（一）加强顶层设计和统筹协调

充分发挥数字广西建设领导小组对数字经济发展的统一领导作用，发挥数字广西建设责任部门的牵头作用，加强全区各级各部门间的统筹协调。强化顶层设计，以规划为引领，高水平编制“十四五”期间广西数字经济发展规划，将数字经济发展与经济社会发展、产业发展、重大生产力布局等有机结合，不断完善和提升数字经济发展政策体系，打出统筹政策、资金、税收、人才、营商环境等多方面多层次的政策组合拳，集成推进数字广西建设。

（二）加大财税和金融支持

继续加大财政资金支持力度，设立“数字广西建设”专项资金，大力支持数字广西建设。充分发挥税收引导作用，吸引国内外高新技术企业尤其是行业龙头企业落户广西。支持私募股权和创业投资基金投资数字经济领域，增强资本市场支持数字经济创新创业能力，积极利用多种类多层次融资工具满足数字经济企业投融资需求。加强科研和创新基金投入，引导市场力量参与科技研发，并按贡献分享科研成果。积极争取和合理利用国家相关专项资金扶持，充分发挥专项资金对相关企业、领域的引导性作用，科学布局数字产业。

（三）优化政策体系和发展环境

推进制定符合广西区情的公共信息资源保护和开放的制度性文件，完善政府信息资源管理办法，逐步扩大共享数据的范围，提高共享数据质量。强化大数据知识产权保护，制定和完善数据流通交易规则，推进流通环节的风险评估。探索建立信息披露制度，支持第三方机构进行数据合规应用的监督，保障相关主体合法权益。推进数字经济发展政策出台和实施，加大政策的稳定性和可预见性。营造有利于数字企业落地和发展的营商环境，加快中国—东盟信息港发展政策研究和出台，加快制定和完善中国（广西）自贸试验区的配套政策措施，充分发挥广西作为中国—东盟信息港和自贸区的政策优势，营造数字经济发展的有利环境。规划和布局数字产业链，大力发展数字经济服务业，发展数字产业金融服务，形成广西独有的差异化优势，加大对数字龙头企业和高层次人才的吸引力，优化广西发展环境。

（四）强化人才培养和引进

围绕数字产业化和产业数字化的需求，大力引进有技术有视野的高层次人才和团队。定期发布全区人才需求情况，加强产学研融合，避免政府与高等院校、科研机构、学术团体和各类专业院校的人才供需信息脱节，教育、科技、大数据管理、统计等相关政府部门加强沟通，全面及时掌握本地人才规模和结构的情况，并根据数字化产业发展需求，计算人才缺口，向高等院校、科研机构等人才培养机构提出人才培养计划的建议。在人才引进方面，根据全区产业链发展情况，精准发布人才需求，对人才层级、类别等维度精准细分，提供相匹配的条件和政策，充分发挥各类人才的优势和潜力。优化人才培引环境，壮大本地的人才队伍，鼓励高校、科研机构在广西设立科研中心和创新中心。引进国内外一流高校在广西设立大数据、人工智能、智能制造、新一代通信网络等数字技术实验室。加强政府、企业和科研机构的交流与合作，创建企业对口实践基地，培养数字经济发展所需的高层次创新型和应用型人才。

（五）创新监管方式

加强对数字广西建设的监督和管理，创新监管方式，促进大数据在市场主体监管与服务领域应用，建设基于大数据的重点行业运行分析服务平台，加强重点行业、骨干企业经济运行情况监测，提高行业运行监管和服务的时效性、精准性和前瞻性。促进政府数据和企业数据融合，为企业创新发展和社会治理提供有力支撑。