浅谈现行广西小水电上网定价机制

2020-11-14陈文

市场论坛 2020年7期

陈文

（广西壮族自治区宏观经济研究院广西南宁 530028）

目前，除云南省执行市场化交易价格外，其余各省小水电均执行政府定价。按照广西优先发电计划及电力市场化交易安排，小水电电量基本属于全额收购，其电量主要用于保障居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电。因此，广西小水电不具备电力市场化交易条件，小水电仍长期执行政府定价。本文在借鉴先进省份小水电定价机制的基础上，结合广西实际情况，就完善广西小水电标杆上网电价提出相关的建议，仅供决策者参考。

一、现行的定价机制

广西小水电上网上网电价采取经营期电价逐步归并至标杆电价的核价模式。以2016年投产时间为界，新旧机组采取三种定价：一是对2016年起的新建小水电执行标杆上网电价0.32元/千瓦时；二是对技改或改扩建的小水电执行加权上网电价，技改或改扩建前的上网电量保持原经营期电价，新增电量按新建小水电标杆上网电价执行，上网电价按照上网电量加权计算。三是对低于标杆上网电价的小水电采取逐年上调，分步提高至新建小水电标杆上网电价，逐步实现同网同价。

二、取得的成效

标杆电价是在经营期电价的基础上，对新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价的电价政策，通过上网电价上限约束，规范新建小水电定价。

一是改变了“一厂一核”的经营期定价方式，实现从个体成本定价过渡到社会平均成本定价。合理优化了区内水电资源配置，抑制了新建水电项目盲目投资，杜绝“先上项目，事后提价”的想法。促进水电企业的良性竞争，以标杆上网电价作为基准，加强内部成本管控，通过降低单位造价和运维成本的实现相互的竞争，提升了生产效率。

二是政府定价变成事前定价，实现“价格先定、成本争降”的目标。通过事前向社会公布电价水平，为投资者决策提供参考，通过测算投资预期，规避投资风险，充分发挥价格杠杆引导小水电合理投资的作用。

三是减少政府定价自由裁量，简化定价流程，定价结果公开透明，避免新建电站相互攀比、竞相提价的矛盾。

三、存在的问题

（一）老旧水电逐年提价未能兑现。从2016年起，国家陆续出台降低实体经济成本的政策，为助力地方经济持续发展，广西除小水电和可再生能源外，其余发电企业均在降价让利，销售电价不断降低。在此大环境下，逐年提高小水电上网电价将会提高广西电价水平，与国家政策违背。为避免提价产生的影响，低于标杆上网电价的小水电（非技改最增效扩容水电）均维持原有价格。由此造成小水电企业不满，认为政府部门公信力缺失。

（二）缺乏资金疏导

制定政策时，决策者是希望通过电网企业购售价差盈余资金疏导，但是没有预计的到全区电价资金出现紧缺。近年来，国家降低电价的力度持续加大，从2017年的输配电价改革，2018-2019年连续两年降低一般工商业电价10%，到2020年降低工商业用户电价5%，政策的落实大幅缩减了电网企业的购售价差，致使准许收入没有盈余。与此同时，在相当长的一段时期内，降低企业用电价格依然是政府工作的重点，而降低电网企业准许收入也成为国家降价的主要手段。

（三）新旧水电同网同价有失公平

由于老旧电厂上网电价还属于“一厂一价”，核价时仍按照经营期定价原则核定，即根据电厂的投资成本、上网电量、合理利润确定。由于各个电厂投资年代、建设周期、银行利率、单位造价、设计利用小时、调节能力等因素不同，核定的上网电价也不相同。总体上，投运时间较长的电厂成本较低，核定的上网电价也相应偏低。超过经营期的电厂已完成还本付息，各项投资成本均已全部收回，发电成本仅是运行维护费用和人工成本。老旧电厂上网电价归并至新建电厂标杆上网电价，将会获得的丰厚收益，对新建电厂有失公平，也不符合政府合理定价的初衷。

（四）定价审批过于集中

随着广西电力体制改革的推进，南方电网广西公司重组广西地方电网40家县级供电企业，原市（县）审批权限的小水电权限全部归并至自治区发展改革主管部门，小水电企业审批不能属地化办结，增加企业办理过程，不利于优化营商环境建设。