新时代加强企业廉洁文化建设有效路径

曾木成

新常态下如何加强廉洁文化建设，是当前国有企业党风廉政建设和反腐倡廉建设的一个重要课题。东风汽车底盘系统有限公司车轮工厂（以下简称“车轮工厂”）在推进廉洁文化建设过程中确立“防、构、制、创”路径，即在“防”字上定基调，形成“三个需要”共识；在“构”字上打基础，确立“三大体系”；在“制”字上下功夫，形成“三大机制”；在“创”字上求提高，保障企业廉洁文化评价指标体系的有效运行，不断提高员工对企业廉洁文化的认同度，不断提高企业廉洁文化建设的整体水平。

在“防”字上定基调形成“三需”共识

开展廉洁文化建设是时代发展和适应反腐倡廉新常态的需要。加强廉洁文化建设，根治违法违纪现象，除了加强风险防控，消除体制弊端和监督漏洞外，还必须将防控关口前移，净化廉洁从业的文化土壤。既要严肃查处一些违法违纪的案件，更要注意逐步铲除滋生腐败现象的社会思想根源，教育引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，努力打造具有鲜明时代特色的企业廉洁文化，使其成为引领企业党风廉政建设健康稳定发展的持久动力。

开展企业廉洁文化建设，是加强企业反腐倡廉工作，提高企业软实力的需要。车轮工厂党委从服务愿景实现的需要出发，提出企业廉洁文化建设必须加强和改进企业反腐倡廉、拒腐防变工作，培育良好的企业廉洁文化；解决企业廉洁文化建设深度不够、覆盖不到位的问题；正确认识和处理好加强企业廉洁文化建设与廉洁风险防控建设的关系，为增强企业软实力提供强有力的廉洁文化支持。

开展企业廉洁文化建设，是新常态下保证党风廉政建设“两个责任”落实的需要。企业廉洁文化建设是党风廉政建设和反腐败不可或缺的重要一环，只有全体干部员工都认同、实践企业廉洁文化，使企业廉洁文化渗透至企业的方方面面，党风廉政建设和反腐败才能强基固本，更好地发挥推动企业发展的积极作用。

基于以上认识，党委领导班子高度重视廉洁文化建设，把廉洁文化建设摆上重要议事日程，早在2014年就着手构建起企业廉洁文化评价体系，把企业廉洁文化建设与党的建设、精神文明建设、生产经营整体规划同部署、同实施、同考评，使其与党风廉政建设、廉洁风险防控建设、企业文化建设等相关工作互为作用，更好落实。

在“构”字上打基础确立三大体系

确立廉洁文化建设评价体系。车轮公司廉洁文化建设评价体系在管控和评价上重点把握评价体系覆盖的7大要素：一是建立健全廉洁文化建设的组织领导体制；二是制订廉洁文化建设的实施办法；三是提炼符合实际、员工认同的廉洁文化理念体系和行为体系；四是开展员工廉洁文化学习宣传教育活动，突出重点；五是完善制度，健全廉洁文化建设工作体系、运行机制和保障机制；六是完善企业廉洁文化建设的奖惩激励机制；七是持续开展廉洁文化建设的探索和创新活动。评价体系确立后，公司对照体系覆盖要素规范运行，有效促进了廉洁文化建设顺利开展。

确立廉洁文化理念体系。车轮工厂廉洁文化理念体系由廉洁理念（核心）、廉洁教育理念、廉洁监督理念、廉洁幸福理念组成。廉洁理念为行平安路、做规矩事；廉洁教育理念为教育为先、知行合一；廉洁监督理念为全方位监督、全过程约束；廉洁幸福理念为我廉洁、我幸福。工厂廉洁文化的形成，有着深厚的群众基础和肥沃土壤，有着党风廉政建设卓有成效的实践基础。东风车轮人在50多年的创业征程中，形成了“承载价值、追求完美”的企业精神，用行动诠释了“行平安路、做规矩事”的廉洁文化核心理念，并把这一理念录入了《企业文化手册》。

确立廉洁文化行动体系。车轮工厂党委结合党员干部作风建设、廉洁风险防控建设、企业文化建设等工作的开展，研讨确定了工厂廉洁文化行动体系。体系以《中国共产党廉洁自律准则》为基准，由《工厂党员干部行为规范》《工厂干部员工廉洁公约》组成，成为广大干部员工共同遵守的廉洁行为准则。

在“制”字上下功夫建立三大机制

建立组织领导机制。一是建立廉洁文化建设组织领导体制及工作推进机构。成立了党委书记任组长、厂长任副组長、其他领导班子成员和相关部门负责人为成员的廉洁文化建设领导小组，负责廉洁文化的整体构建工作。设立了廉洁文化建设工作办公室，纪委副书记任办公室主任，纪检干事任促进者，办公室具体负责廉洁文化的推进工作。二是定期研究和部署企业廉洁文化建设工作，包括企业廉洁文化建设规划、职责分工、措施落实、重大活动安排、考核奖惩等。三是把企业廉洁文化建设纳入构建惩防体系和企业文化建设的总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核。

建立运行机制。车轮工厂以“六推进”为切入点，构建企业廉洁文化建设有效运行的长效工作机制，丰富廉洁文化得以形成与扩散的载体，多平台、多层次、多形式、全方位开展廉洁教育活动。

推进全员廉洁文化宣传教育。车轮工厂通过宣传贯彻廉洁文化理念、价值观、廉洁行为规范，促进广大干部员工内化于心、外化于行。每年组织开展对高风险岗位管理人员的廉洁教育，教育对象覆盖率、学廉积分达标率均达100%；基层党支部每年至少组织一次党员廉洁警示教育活动。同时，注重对勤廉敬业先进典型的挖掘、培养和宣传，强化廉洁从业示范教育。

推进廉洁文化“三进”。一是通过党委中心组学习、高管廉政学习测试，以及党课、中管学习、班组学习等形式，推动廉洁文化“进班子”“进部门”“进班组”。二是廉洁文化“进岗位”，结合廉洁风险防控，识别关键岗位，把廉洁从业要求融入岗位职责。三是廉洁文化进家庭。每年开展一次“廉洁兴家、家庭助廉”活动，组织高风险岗位人员家属参与廉洁文化创建活动，形成亲情助廉的文化氛围。

推进廉洁文化建设“四纳入”。车轮工厂将廉洁文化建设工作纳入党风廉政建设责任制目标任务中，确保目标的层层分解落实；将廉洁文化建设纳入企业经营管理、党建工作整体规划中，与企业文化工作同部署、同落实、同检查、同考核；将廉洁从业要求纳入员工行为规范的重要章节，推进员工廉洁从业规范实施落地；将廉洁文化建设工作纳入法制教育、员工培训的整体规划。

推进“六个阵地”建设。一是利用企业宣传媒体、文化阵地，开展领导班子和全员参与的廉洁文化教育活动。二是在办公区域、党员（员工）活动室、生产现场等醒目位置，设立廉洁文化视觉标识、标语，开展廉洁文化理念、行为规范、创建活动的传播。三是在党务、厂务等公开栏中，公开公示企业高风险管理人员的廉洁承诺内容。四是向各党支部、党员（员工）活动室配发反腐倡廉书刊或音像制品。五是组织各类知识竞赛、文艺汇演时融入企业廉洁文化，充分展示廉洁文化学习教育成果。六是以党委中心组学习、党课等形式，由党委书记、党支部书记每年讲一次廉洁教育党课。

推进廉洁风险防控。一是制定廉洁风险防控工作方案，明确防控目标和任务、落实分工和责任。二是围绕重点领域关键环节，重点查找人、财、物、项目管理以及采购销售、物资处理、资金管控等方面的廉洁风险，制定防控措施，并进行动态管理。三是围绕“三重一大”事项决策以及“人、财、物、采、供、销”等重要领域和关键环节，完善管理制度，建立长效机制。

推进廉洁文化探索和创新。一是评价机制创新。与“四强”党组织星级达标考评同步开展廉洁文化建设评价，并适时对宣传效果进行抽样调查。二是理论创新。每年开展廉洁文化建设理论研究，注重成果转化应用。三是方式方法创新。充分利用新方法、新工具、新渠道，不断开发有特色的企业廉洁文化产品。四是制度创新。以制度约束权力运行，重点加强对干部选拔和干部日常廉洁从业行为监督、廉政谈话等制度建设。

建立廉洁文化建设保障机制

保障廉洁文化建设的制度、管理与指导。一是建立廉洁文化教育制度，推动工厂廉洁理念、廉洁制度渗透于党员干部日常行为。二是完善监督制度，加强对权力的制约和监督，充分发挥党内监督和民主监督作用。三是健全奖惩制度，明确廉洁文化建设的奖励与惩罚规定。四是梳理企业运营和党员干部应当遵守的各项廉洁制度规定，形成全面、健全的制度流程清单或制度汇编。五是每年开展一次反腐倡廉制度落实情况自查活动。六是定期对人事（干部）管理、物资采购、市场营销、财务管理等重点领域的廉洁从业制度执行情况检查评价，督促问题整改。七是规范落实厂务公开制度，公开内容及时、真实、全面。

保障廉洁文化活动经费。一是将廉洁文化建设费用纳入党风廉政建设费用中，每年编制廉洁文化建设的专项费用预算。二是随着形势的发展加大投入力度，明确在廉洁文化建设费用超预算的情况下可以从企业相关管理费用科目支出，确保廉洁文化建设所需费用，切实保障廉洁文化活动顺利开展。

在“创”字上求提高创新三个载体

创新教育载体，推进学廉考廉

车轮工厂在东风汽车集团公司首创领导干部任前廉政测试工作，以此作为建立健全惩治和预防腐败体系，不断推进反腐倡廉制度创新、廉洁文化建设的重要举措，不断拓展外延、丰富内容与形式。

扩大参加学廉考廉范围。凡拟提拔任用的领导干部，必须通过廉洁从业党纪政纪法规知识考试，扩大到全体中层管理人员、后备中层管理人员、“青苗”人才和风险岗位员工必须参加。

完善学廉考廉平台建设。规范网络学廉考廉平台管理，在平台版块上，进一步明晰“学习提示”中完成作业、上传发贴、修改个人资料、上线答题等流程的介绍；丰富“学习资源”中会议精神、特别推荐、廉洁文化、理论探索等栏目信息；从“建言献策”中了解学员对作业布置周期、课程设置优化等方面的意见和建议，不断改进；主要精力放在落实“作业”内“必修课程”和“选修课程”。

强化学廉考廉积分管理。修订《工厂廉洁教育学分管理办法》，规范测试范围、操作流程、培训教材、测试题库、在线测试、结果运用等环节工作；规定全体中层管理人员、后备中层管理人员、“青苗人才”和风险岗位员工学廉考廉积分指标，定期公布其学分完成情况。

将学分完成情况“四纳入”：纳入党支部星级达标管理体系；纳入干部管理行为考评项目；纳入后备干部任前考察条件；纳入年度评先选优条件。

创新宣传传播载体，增强廉洁文化视觉冲击力

组织自创、传播廉洁文化书刊作品。车轮工厂组织高、中管创作個人“廉洁文化箴言”“廉政格言”，组织相关职能部门创作《千字廉文》，组织创作书法、绘画、漫画、摄影、剪纸、刺绣等廉洁作品，汇编形成《润廉》一书。

组织自创、传播廉洁文化媒体作品。管理人员电脑中有定期翻新的“廉洁电子月历”桌面壁纸、手机里随时接收“廉洁微信”；员工进入公司，随时可看到LED电子显示屏“廉洁信息”，特别是党风廉政建设宣传教育月期间显示屏“每日滚动播放廉洁文化理念”，烘托活动气氛。

组织标志性廉洁文化宣传展示。制作图文并茂、生动形象的廉洁文化展板；印制精美的工厂廉洁理念鼠标垫、笔记本等发至管理人员，使其随时感受到廉洁提醒；每个党支部“党员（员工）活动室”都张贴有公司廉洁理念、党员干部行为规范，每个党支部、班组都配置了《廉洁自律手册》《党员干部廉政课》等书籍；增设廉洁文化景观和标语，使办公、工作（生产）场所到处盛开鲜活的“廉花”。

创新宣讲传播载体，推进廉洁文化落地

党政主要领导和各党支部每年“讲一堂廉洁党课”。主要宣讲党风廉政建设有关文件、重要讲话以及《工厂廉洁文化手册》等内容，通过持续的宣传贯彻，增强广大党员干部对“什么是廉洁文化”“怎么建设廉洁文化”“建成什么样的廉洁文化”的认识，增强践行廉洁文化的自觉性。

坚持每年三种“走出去”“请进来”方式“讲廉”。一是每年组织一次领导干部和风险岗位员工到“反腐倡廉基地”或“道廉基地”参观听宣讲。二是每年外请老师、专家给全体领导干部和风险岗位员工讲一次廉政课。三是每年组织一次领导干部家属讲“为企为家我助廉”活动。这几项讲廉活动的共同特点是，吸引力、说服力、感染力强。

各党支部每年开展一次“廉洁文化大家谈”。或组织看一部“反面典型警示片”，以案警廉、以案说廉；或组织学习讨论，通过大家谈廉政认识、议廉政事、谈廉政感受、倡廉洁新风，努力做到用反腐倡廉理论武装人，用廉政勤政精神塑造人，用腐败案例教育人，用清廉榜样鼓舞人，并通过大家谈上升到理论研究，形成研究成果。工厂党风廉政建设和廉洁文化理论研究成果，近3年5次获东风汽车公司、湖北省国资委、中国机械行业一等奖。