牧区现代化内涌与评价指标体系构建

翟琇 侯智惠 哈斯海日汗

摘要：牧区现代化是我国农村现代化建设的短板与难点，在万物互联向万物智能转变的新时代背景下，与时俱进思考牧区现代化的内涵和指标体系具有重要意义。文章以对牧区现代化的内涵界定为基础，从牧区生产现代化、牧区生活现代化、牧区生态现代化、牧区文化现代化和牧区治理现代化5个方面，构建起包含11个指标的牧区现代化评价指标体系，并运用多指标综合指数法，对内蒙古牧区现代化试点阿巴嘎旗进行试评价，结果表明当前阿巴嘎旗牧区现代化水平已进入了转型跨越阶段，由此提出当前牧区现代化建设的主要任务。

关键词：牧区;现代化;评价

习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。2017年中央农村工作会议提出到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。建国以来，牧区的畜产品生产能力虽有突飛猛进的增长，但是草地资源严重退化，生态环境日益脆弱，经济基础薄弱与技术落后的状况未得到根本改善，作为我国农村现代化建设的重要组成部分，牧区现代化是短板与难点，开展牧区现代化研究，探索我国牧区现代化的发展道路已刻不容缓。

如今互联网技术日新月异，区块链技术影响日深，数字技术已渗透到经济、政务、生活、文化等社会发展的方方面面，万物互联向万物智能转变，牧区发展的社会环境、技术环境、经济环境、生态环境均发生了深刻的变化，但目前我国对牧区现代化的认识仍处于起步阶段。因此，与时俱进地思考牧区现代化的内涵和指标体系，对优化宏观管理决策十分必要，同时对促进我国农村现代化目标的实现也有重要的现实意义。

一、牧区现代化的内涵

20世纪50年代以来，国外政治学、经济学、人文学、社会学以及制度学等五大主流学派都形成了各自关于现代化的观点。西里尔·布莱克（1988）认为现代化是伴随着科学革命，人类控制环境的知识急剧增长，各种体制、功能适应迅速变化的过程。塞缪尔·亨顿（1989）认为现代化是一个涉及人类思想和活动的所有领域，具有革命性、复杂性、系统性、全球性、长期性、阶段性、同质性、不可逆转性和进步性的变化进程。W.W.罗斯托（1960）认为现代化可以分为传统社会时期、起飞准备时期、向成熟过渡时期、大众消费时期五个阶段。我国罗荣渠教授认为广义而言现代化是指以工业化为推动力，人类社会从传统的农业社会向现代工业社会转变，使工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域，引起深刻的急剧变革的过程”。魏后凯（2019）认为农村现代化是包括农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化“五位一体”的有机整体。李鸥（1988）认为牧区现代化不是仅在生产技术、设备和管理上实现现代化，而且要与全国总体发展战略相一致，实现牧区资源一技术一经济一社会的综合发展。

以中央对农村牧区现代化建设的相关文件为根本，综合国内外学者关于现代化、农村现代化、牧区现代化的定义，结合当前牧区经济发展实际与国内国际的技术、经济和社会发展趋势，笔者认为牧区现代化是由科技创新与质量变革、效率变革和动能变革引发的牧区全要素生产率的提高，促进牧区生产、生活、生态、文化、治理机制等全方位的深刻变革，进而实现牧区的全面振兴与持续健康发展。

牧区现代化的内涵包括牧区生产现代化、牧区生活现代化、牧区生态现代化、牧区文化现代化和牧区治理现代化五个方面。

1.牧区生产现代化就是通过生产技术创新、管理技术创新、信息技术创新、人工智能等来转变牧区生产经营方式，形成牧区现代化产业体系，通过质量变革、效率变革、动能变革，大力提高牧区的综合生产能力与生产效率，保持牧区旺盛的发展活力。

2.牧区生活现代化就是用现代互联网技术、物联网技术、人工智能技术、大数据、云计算等现代信息技术，创造更适于牧民生产需要的机械设备和生活用品与工具，引发牧民生活方式的深刻变革，最终令牧民过上便利、舒适、富裕的现代化生活。

3.牧区生态现代化就是用卫星遥感、智慧气象、互联网、物联网、大数据、云计算、生物技术等现代化的技术手段监测、管理、修复、保护草原生态环境，提高草原的净生产能力与草原生物多样性，形成水草丰美、碧水蓝天绿草交相辉映的美丽草原，最终在草原上构建起山水林田湖草人和谐共生的生命共同体。

4.牧区文化现代化就是将传统草原文化与现代文明进行融合与创新，用互联网、新媒体、融媒体等现代信息传播技术，在牧区广泛传播知识、技术、文化、艺术等信息，打造牧民的精神家园，使牧民与时俱进地提高综合素质，成为有能力、有理想的牧区现代化建设者。

5.牧区治理现代化就是用现代化行政管理技术方法管理牧区，用数字技术、互联网技术、区块链技术等现代信息技术，构建数字政务与公共服务支撑平台，营造良好的营商环境与生活、生态环境，使牧区生产、生活、生态更加和谐安定有序。

二、牧区现代化建没评价指标体系的构建

以中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《国家现代农业示范区建设水平评价办法》（农办计[2013]79号）、《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》《新型农业经营丰体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》《全国农业现代化监测评价指标体系方案》（中国农业科学院）、《国家生态文明建设示范市县建设指标》（环生态[2019]76号）、《内蒙古自治区乡村振兴战略规划（2018-2020年）》（内党发[2018]16号）等国家与内蒙古确立的相关指标体系为基准，参考国内外相关研究成果，结合牧区发展特点与趋势，遵循科学性、可操作性、简约实用性和动态性原则建立指标体系。

三、牧区现代化建没水平评价

（一）熵权法确定指标权重

由于牧区现代化是一个多目标多领域的宏观整体评价，涉及不同部门来源的指标较多，受数据可获得性限制，以内蒙古牧区现代化试点阿巴嘎旗2009-2018年数据为基础，运用熵权法计算各指标权重（结果见表1）。

（二）预测目标值

以阿巴嘎旗各指标2009-2018年的数据为基础，测算各指标2018/2009的年均增长率，进而通过年均增长率估算各指标2025年预测值。

（三）评价模型及评价结果

牧区现代化发展水平评价采用多指标综合指数法，测算指标得分为指标现状值与基本实现牧区现代化目标值的比值乘以权重，综合得分为各测算指标得分之和。其数学表达式为：

Ari=∑n i=1 wjBij…………（1）

Bij=xij/x2025j…………………（2）

其中ATi表示第i年牧区现代化综合指数，Wj表示第j项指标的权熏，Xij表示第i项指标第i年的现状值，X2025j表示第j项指标2025年的预测值，Bij表示第j项指标第i年现状值与2025年预测值的相对差距。

经测算阿巴嘎旗2009-2018年牧区现代化综合指数呈现波动上升趋势，2009年为50.45，2018年达到63.77，借鉴全国农业现代化的阶段划分标准将牧区现代化的标准划分为发展起步阶段（综合指数得分为0-60）、转型跨越阶段（综合指数得分为60-75）、基本实现阶段（综合指数得分为75-85）和全面实现阶段（综合指数得分为85以上），则目前阿巴嘎旗的牧区现代化进程处于转型跨越阶段。由现状值与目标值的差距看，加强交通、通讯基础设施建设，增强集体经济实力，提高农牧业劳动生产率有助于牧区现代化进程的快速推进。

阿巴嘎旗属于自治区经济基础较好的牧区，尚且处于牧区现代化的转型跨越阶段，参考专家学者的已有观点，总体上内蒙古牧区现代化建设仍处于牧区现代化的起步及转型跨越阶段，畜牧业的市场化、商业化、集约化、专业化、工业化、机械化、自动化等发展仍不充分，也就是从传统农业向初级现代农业、从自给型农业向市场化农业的转型还不完善。但牧区发展的社会环境、技术环境、经济环境、生态环境均发生了深刻的变化，牧区现代化建设进入新时代，应抓住信息化、智能化的历史机遇，补齐内蒙古牧区第一次现代化的短板，实现弯道超车，快速跨入第二次农业现代化阶段，逐步由追赶过程达到前沿的过程。

四、当前牧区现代化建没的主要任务

（一）加大草原保护力度，建设生态屏障

保护草地资源，提高草原的可持续利用水平，是牧区现代化建设的基础，运用现代气象、卫星遥感监测等现代技术与手段，建立草原生态预警机制，落实草原生态奖补政策，加强饲草料基地建设，维持草畜平衡，多途径保护草原。

（二）构建现代产业体系、生产体系和经营体系，促进牧区经济高质量发展

现代产业体系、生产体系和经营体系是区域经济发展的核心要素，也是牧区现代化建设的重点，将大数据、云计算、物联网、区块链等现代信息技术与牧区产业逆向融合，提高产业发展质量与效率，优先培育主导产业，延长产业链，提高产业的纵向与横向融合水平，转变粗放的简单扩大再生产方式，走质量效益型发展之路。

（三）完善牧区基本公共服务，提升牧民福祉

加快构建政府主导、各界参与、可持续发展的基本公共服务体系，加强公共支撑体系建设，科学布局，统筹规划牧区水、电、路、讯等公共基础设施建设，利用互联网于现代信息技术，开展全民健康信息平台、智慧养老云平台、教育管理大数据服务平台、城市管理大数据应用平台等建设，强化牧民生活保障能力，提升牧民福祉。

（四）振興牧区文化，提升牧区社会文明水平

牧区文化驻守着牧民的精神家园，是引领牧区现代化的一支重要力量。挖掘传统文化资源，加强非物质文化遗产的传承与保护，科学布局牧区文化产业，拓宽文化产业与生产、经济体系的融合，丰富畜牧业生产经营的文化内涵，提高农畜产品附加值，实现牧区物质文明建设与精神文明建设的协调统一。

（五）推进牧区社会治理体系现代化，维护牧区社会和边疆稳定

治理现代化是牧区现代化的制度保障，运用现代信息技术建设现代政务服务平台，以“党建+”等多种“融合党建”模式，促进党建与业务工作的协调融合，完善牧区自治、法制、德治、综治四治融合的基层公共治理体系，提高牧区治理的效率，维护牧区社会和边疆稳定。

参考文献：

[1]谢玉清.我国农村流通现代化评价指标体系研究[D].五邑大学，2011.

[2]西里尔·布莱克著，段小光译现代化的动力[M].成都四川人民出版社.1988.

[3]塞缪尔·亨廷顿变动社会的政治秩序[M].上海上海译文出版社，1989.

[4]谢立中，西方社会学名著提要[M].江西人民出版社，1998.

[5]魏后凯.深刻把握农业农村现代化的科学内涵[J].农村工作通讯，2019，（2）.

[6]李鸥.草业、草业新村与牧区现代化一一试论我国牧区发展道路[J].中国草业科学，1988，（5）.

[7]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，http：∥www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/contcnt_5325534.htm

[8]农业农村部，数字农业农村发展规划（2019-2025年）[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/gk/ghjh_1/202001/t20200120_6336316.htm.

[9]农业农村部.新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/202003/t20200306_6338371.htm

[10]中国农业科学院.关于《全国农业现代化评价结果》的公示[EB/OL] .http：//jiuban.moa.gov.cn/fwllm/hxgg/201711/t20171117_5903945.htm

[11]生态环境部.关于印发《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》和《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》的通知[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/201909/t20190919_734509.html

[12]中国农业科学院.全国农业现代化监测评价指标体系方案[EB/OL]http： //www.360doc.com/conte

（作者单位：1.内蒙古自治区农牧业科学院;2.锡林郭勒盟工商联）

责任编辑：康伟