长兴：代表助推“最多跑一地”

朱小燕

2019年12月，长兴县太湖街道以群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”为目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成街道社会矛盾纠纷调处化解中心。2020年6月，长兴县人大太湖街道工委结合代表联络站建设，组织人大代表进驻矛调中心，面对面接待群众来访、参与矛盾调处、跟踪矛盾化解，为矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”注入人大力量。

亮化“代表窗口”，做好矛盾纠纷的受理员

走进矛盾纠纷调处化解中心，“人大代表接待窗口”字样及代表值班表，与其他的信访接待、法庭驻点、律师接待等各个窗口相比分外显眼。

“走进这里感觉更亲切了，人大代表在这里就能见到，这真是把人大代表请到我们老百姓需要的地方来了。”在矛调中心，不时传来到访群众的由衷感叹。

陆森荣是县人大代表，也是太湖街道沉渎港村的第一书记。记者采访的这天正是他当值，附近上莘桥村的周大爷匆匆忙忙地走到人大代表接待窗口，开门见山诉起了苦。

陆森荣认真听完，原来周大爷想请他帮忙调解与邻居之间因停车引起的纠纷。随即陆森荣把周大爺的邻居也请到了矛调中心，听完双方介绍，结合双方的立场分析，“远亲不如近邻”“六尺巷的故事”经陆森荣之口在双方面前娓娓道来，多年的基层经验和严肃又不失幽默的群众语言，很快使双方消除了心理上的隔阂。

“老百姓要实现矛盾纠纷调处最多跑一地，人大代表就要多跑两地。”陆森荣感慨道，在村里，老百姓有矛盾纠纷找他，在街道矛调中心，老百姓有矛盾纠纷更可以找他，“老百姓来街道反映的问题往往是村里难以解决的，我的担子更重了。不过，当你真的站在这个位置，想起自己是群众选出来的代表，就一定会努力做到最好。”

当被问及人大代表参与矛盾纠纷调处有何优势，陆森荣直言，人大代表的身份不同于法官，熟悉基层农村工作的人大代表参与接待群众，更易获得当事人的信任，也更易于缓和当事人的对立情绪。同时，人大代表提出的建议更合乎当事人心理、更易于被当事人接受，也更有利于恢复乡村邻里之间的和谐关系。

像这样的场景每周都能在太湖街道矛调中心见到。

21名来自不同工作岗位，有丰富基层工作经验，责任心强的人大代表进驻矛调中心。代表们亮岗明责，轮流排班，每周三在矛调中心窗口接待群众、答疑解难、联系服务。

目前，矛调中心已经初步形成了“群众有话跟代表讲，有结找代表解，有难找代表帮”的良好局面。长兴县人大太湖街道工委每月组织值班代表开展一次座谈交流。代表们亮明身份接待群众关于征地拆迁、社会保障、婚姻家庭、邻里纠纷等方面的诉求，一方面使代表更方便倾听群众意见，履职更有热度;另一方面，在群众中有威望的人大代表在矛调中心直面群众，也大大提升群众对矛调中心工作的信任和信心。

优化“代表联调”，做好矛盾纠纷的调解员

“我们同意签订调解协议，并严格按照协议内容执行。”近日，云南来长兴务工人员施桂莲与青岛进远电子有限公司长兴分公司在太湖街道矛调中心签订了调解协议，当场握手言和。很难想象，在一个多小时前，双方还在为施女士的工伤赔偿金额争执不下。

原来，今年1月，施女士在企业上班过程中发生意外，导致左手手指受伤，被诊断为左手食指末节完全离断。事后施女士被送往长兴骨科医院治疗，住院10天，并被认定为工伤九级伤残。而企业方则认为是施女士出院后未好好休息，在家劳动导致二次受伤和手术，加重了工伤等级。因此，双方就赔偿事宜迟迟未能达成一致，施女士正准备向法院起诉，而企业方也坚持不愿调解，要由法院判决才肯支付赔偿。

双方僵持不下，矛盾纠纷又该何去何从？“不能通过窗口解决或答复的问题，流转到后室通过‘联调团共同解决，既能加速矛盾化解，又能减少双方时间、经济成本。”长兴县人大代表蒋益权给出了答案，了解完事情的来龙去脉，他主动联系双方当事人，经过几番“撮合”，双方当事人终于约定时间坐到矛调中心调解室接受调解。

调解中，蒋益权认真倾听双方诉求，向双方当事人仔细说明调解与诉讼的利弊，就所有工伤赔偿款项向双方逐项说明取舍的理由和依据，要求双方既要守法，又要讲情。最终各让一步，握手言和并签订调解协议，施女士也很快拿到了自己的8.9万元赔偿金。

“蒋代表耐心细致地向我们分析了后续起诉的各项成本，也帮我们尽量争取合理利益，省去了我们两方很多麻烦，特别亲切，真是太感谢他了！”调解结束后，施女士说出了心声。

人大代表助推矛盾纠纷调解，服务经济发展，是长兴县人大太湖街道工委助力矛调中心矛盾化解的创新之举。通过优化“代表+矛调中心”联调模式，积极引入律师、法庭等第三方力量参与人民调解工作机制。据统计，6月以来，共有11名人大代表加入矛调中心“联调团”，参与矛盾纠纷调处17件。

“邀请人大代表协助纠纷调解，充分发挥人大代表熟悉民情、反映民意的独特优势，激活调解资源，使纠纷的解决结果尽可能地兼顾情理，体现法理、情理的融合，也符合人民司法为人民的要求。”太湖街道司法所所长朱萍表示。

深化“代表跟踪”，做好矛盾化解的监督员

“小区停车矛盾、消防监控瘫痪、老旧小区公共设施差、执法进小区难、业主大会组建难……”代表值班座谈会上，人大代表纷纷表示涉及物业管理方面的矛盾纠纷问题突出。

“人大代表不仅是调解员还应是监督员。”长兴县人大太湖街道工委副主任许康表示，物业管理的矛盾纠纷多且难以协调，为了促进纠纷更快化解，2020年7月以来，他和几位县人大代表、街道居民议政员和矛调中心值班律师全程参与了几个小区业委会成立的监督工作，对物业管理相关的法律法规进行宣传，给居民提供法律咨询，通过深化“代表跟踪”机制，架起矛盾纠纷化解的“连心桥”。

今年以来，在物业服务企业和小区业委会日常工作基础上，人大代表参与监督物业管理工作，发现并协调处理电梯安全隐患3起，消防安全隐患1起，责令整改环境卫生5次。同时，长兴县人大太湖街道工委持续跟踪督办，向市、县人大常委会提出了一系列加强物业管理工作的意见建议，如，建立不作为物业公司退出机制和“黑名单”机制，组建物业矛盾纠纷调解机构，吸纳懂法律、技术等专业人才进业主委员会等。

人大代表重点围绕矛调中心开展主题监督。通过值班日“零距离”接触、定期组织代表视察、听取矛调中心汇报等形式，监督推进矛盾纠纷调处化解工作，真正把“代表+矛调中心”打造成代表齐称赞、百姓众口夸的代表形象第一窗口。

“人大代表参与监督，通过合法有序的政策指引、法制宣传等活动，更好地将矛盾悄悄化解在萌芽之中，面对面、心贴心地为百姓做好矛盾化解的监督员。”许康表示，人大代表主动参与监督化解社会矛盾并发挥作用，大大增加了街道矛调中心工作力量，有效地提高了街道化解社会矛盾工作的质量和效果。

人大代表作为“受理员”“调解员”“监督员”开展工作，依托的是“人大代表”，而人大代表的根本是“人民”，“人民选我当代表，我当代表为人民”，人大代表进驻矛调中心，参与矛盾纠纷调处化解，是太湖街道在基层社会治理方面所做的有益探索，是“人民至上”理念在长兴这片沃土上的生动体现。

2020年7月1日，太湖街道组建全县首支“政府法务团”联合“公共法务团”，同时安排人大代表进驻矛调中心。全县率先实现人大代表固定值班、律师工作日值班全覆盖，提供值班咨询、文书代写、纠纷化解、案情跟踪等法律服务。小微纠纷当天化解并由人大代表、值班律师与村法律顾问跟踪服务;专项、疑难或重大纠纷通过前窗接待后室流转“专调团”和“联调团”。

人大代表深入协助隐患排查分析研判、矛盾化解预警预测，纠纷调处化解维稳。通过凝聚多方资源、优化调解流程，着力打造“一站式”服务、“闭环式”化解工作格局，筑牢和谐稳定 “第一道防线”。