“农家式”联络点为民架起“连心桥”

如何进一步深化代表联系选民工作机制，让选民真正享受“零距离”服务？淳安县人大常委会探索开展“农家式”代表联络点建设，将代表联络点设在代表家中，有效畅通代表联系选民“最后一公里”。具体是怎么做的？成效如何？本刊特邀淳安县人大常委会主任董文吉详细介绍这项探索。

以家建点，人大代表在自家门口挂出“联络牌”

□“农家式”代表联络点就是将联络点设在人大代表家中，当时是出于什么初衷，探索开展这项工作？

■习近平总书记指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”为加强基层代表与群众的联系，推动“最多跑一次”在基层人大的贯彻落实，县人大常委会进行了探索。

建设“农家式”代表联络点，是坚持和完善人民代表大会制度的生动实践。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。加强代表联络点建设，拉近了代表和群众的距离，密切了代表和群众的联系，是人大代表当好党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带的重要途径，也是人大参与推动基层社会治理的重要举措，更是人大通过人民代表大会制度将党的路线方针政策和决策部署在基层得到全面贯彻、充分体现和有效执行的重要保障。

建设“农家式”代表联络点，是基层人大落实“最多跑一次”改革的具体实践。省委十四届六次全会强调，“要把‘最多跑一次理念方法作风运用到省域治理各方面全过程，走出一条具有时代特征、浙江特色的省域治理现代化路子。”“农家式”代表联络点建设的出发点就是让群众反映诉求少跑路、不跑路，有利于将群众矛盾化解在萌芽状态，有效提升基层社会治理现代化水平，践行了“最多跑一次”改革的理念方法，是“最多跑一次”改革在人大工作上的探索和延伸。

建设“农家式”代表联络点，是顺应淳安实际、推进新时代代表工作与时俱进的有益尝试。淳安县区域面积大，全县337个行政村比较分散，许多农村距离乡镇政府所在地较远，甚至部分自然村走路到下一个自然村需要一个多小时，这给代表联系群众、群众反映诉求带来不便。为破解代表联系选民难题，淳安人大立足实情、因地制宜，按照“就近、方便、管用”原则，将代表联络点建在代表家里，方便选民就近反映诉求，足不出村反映问题。

代表“全民亮马”，选民“只跑一次”

□把联络点建在代表家中，方便百姓反映日常生活中的问题和诉求，那么联络点建设过程中要注重哪些方面，有哪些举措让基层的人大代表更好地为人民服务，切实解决问题难题？

■淳安县人大常委会围绕“全”“民”“亮”“马”四个关键，开展“农家式”代表联络点建设，将代表联络点设在代表家中，形成了站、室、点相互补的网格化代表联络格局，实现了“代表亮身份、选民进家门、联系全覆盖”的联系常态，有效畅通代表联系选民“最后一公里”，助推基层社会治理水平有力提升。

突出“三全”。服务选民全天候。根据代表生活工作，因地制宜，方便就近，在每位人大代表工作或生活的地点设置“农家式”代表联络点，代表全天候“待机”，方便附近选民就近随时进点反映情况。反映诉求全方位。统一印制发放联系记录本，要求代表们对于选民反映的交通、教育、医疗、养老等方方面面的意见建议，都原汁原味做好记录;对于其他村庄选民及外来游客反映的建议代表们也照单全收，将第一手信息反馈至各乡镇人大主席团，进行汇总、分类。监督履职全流程。建立意见建议联动办理机制，对代表收集到的建议进行分类办理，属于村级职权范围的处理事项，代表书面或口头向村两委主要负责人反馈;属于乡镇职权范围内的问题，交乡镇人民政府协调解决;超出乡镇职权范围的问题，以闭会期间代表建议、批评和意见的形式，交县政府及相关单位办理。

注重“三民”。“串门”走访集民情。代表们随时随地、就近就便，走进农家院坝，开展“串门”联系，在与群众唠嗑过程中收集社情民意。“出门”联系聚民心。代表们通过带着主题走访、围绕议题接访等方式，把联系群众的窗口延伸到田间、地头、车间，既不影响群众正常的生产生活，又拓宽代表联系人民群众的渠道。“开门”邀请顺民意。邀请选民走进代表家中，通过板凳式、圆桌式、火炉式、拉家常式等联络方式提出意见建议，拉近代表与选民距离。

实现“三亮”。代表亮身份。统一悬挂“农家式”代表联络点铭牌，给选民发放代表联系卡，公布代表身份、联系号码等信息，方便群众通过电话、短信、微信等形式反映意见建议。在代表所属选区的村务公开栏公示代表信息，让群众广泛知晓“谁是代表”“代表在哪里”，提升代表责任感、荣誉感。履职亮责任。利用电视、新媒体、口口相传等形式向广大选民宣传“农家式”代表联络点的功能作用，引导选民进点反映问题提出建议，要求代表积极宣传党的路线方针政策，回应社会关切，化解群众矛盾。同时，建立代表履职测评和向原选区选民述职机制，对代表进行量化考核、履职评价，让代表广泛接受监督，提高履职内生动力。监督亮权力。将解决问题作为“农家式”代表联络点的着力点和根本目的，代表可以直接与“一府一委两院”及相关部门、各乡镇政府进行沟通对接，全程跟踪监督相关问题和建议的解决情况。

成效显著，“有事找代表”已成常态

这项工作成效如何？有没有充分发挥代表作用，为百姓解决难题？

自“农家式”代表联络点建设工作开展以来，淳安县人大常委会已在全县设立“农家式”代表联络点1110个，印制联系记录本1110本，发放代表联系卡29万张，代表履职常态化、长效化机制进一步完善，代表素质得到明显提升，基本实现群众说话有人听，群众困难有人管，群众问题有人办。

产生“头马效应”，代表处处当示范，先进性得到充分彰显。通过悬挂联络点铭牌、发放代表联系卡、公告栏公布代表身份等方式，实现了代表身份更大程度的公开、透明，便于代表接受全体选民的监督。有代表感言：“自己身份公开后，感觉选民都是自己的‘上级，无形中增加了压力，事事都要当表率、走在前，处处都要注意自己的形象，时刻提醒自己不能忘了维护选民的利益，要对得起人大代表这份使命。”同时，选民对代表也更加信任，愿意与代表敞开心扉谈自己的心里话，便于代表采集到原汁原味的、不带任何水分的民意，客观地提出意见和建议，真正实现代表“下得去”、接触“零距离”、建议“上得来”。在屏门乡小陵村，“有事找代表”已经成为了许多老百姓的共识。

形成赛马机制，履职比学成常态，代表责任感显著增强。通过对代表在入户联系选民、日常履职记录、推动问题解决等方面的履职评价，代表之间形成比学赶超的良好氛围。代表们利用工作和生活间隙，随时随地联系群众、听取民声，充分了解党委、政府各项工作和民生工程在农村的落实情况，为更好地参与监督工作积累素材、奠定基础。同时，通过代表们的意见建议，党委、政府拓宽了决策视野，掌握的情况更加全面、准确、真实，在决策过程中更广泛地体现民意，更好地推进科学决策、民主决策。比如，威坪镇人大组织各级代表开展了“美丽庭院”专项监督活动，发动代表们首先将农家式代表联络点打造成“美丽庭院”，代表们主动进行比武，寓监督于实践之中，使得监督工作更加专业。

助推立马就办，选民“最多跑一次”，代表公信力有效提升。“这个联络点效率真高，许多问题代表都可以帮忙解决，而且件件有回音，根本不用重复跑”，这是汾口镇仙居村老百姓常挂在嘴边的一句话。据统计，全县“农家式”代表联络点自今年4月全面推广以来，已经累计收到群众反映的意见建议2.1万余条次，解决问题9653个。比如，姜家镇的章大伯家屋后就是地质灾害点，一到梅雨季节，全家都提心吊胆的，通过“农家式”代表联络点反映情况后，一个月内挡土墙修筑工程就启动了，群众办事“只跑一次”在淳安的偏僻山村也变成现实。“农家式”代表联络点的建立，方便代表及时将法律法规、方针政策以方言或者通俗易懂的方式传达到群众中，进行政策和舆论的宣传引导，教育引导群众自觉遵纪守法。特别是习近平总书记来浙江、杭州考察后，代表們第一时间通过“农家式”代表联络点宣传习近平总书记的重要讲话精神，让农村百姓在农忙间歇、茶园地头听到党的“好声音”。群众找代表，许多反映的是一些社会纠纷和矛盾问题，代表们都能积极发挥协调作用，及时进行调解、疏导，将大部分矛盾和问题疏导在基层，以实际行动推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革，基层社会治理能力得到有力提升。

（淳安县人大供图）