巡礼山东“十三五”

陈晓冉　江寒秋

2020年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。

五年来，山东经济社会加快发展，改革创新全面突破，民生福祉持续改善，城乡面貌焕然一新。这五年，居民生活质量明显提升，社会保障体系继续完善，社会事业繁荣发展，人民获得感、幸福感、安全感持续增强……收官在即，回望这份不平凡的“答卷”，人们对美好生活的点滴向往，都化作一个又一个笑颜绽放的故事，回荡在耳旁。

放在更大的历史坐标中回看、展望这五年，一种身处大变革时代的使命感更是扑面而来。2018年，改革开放四十周年，2019年，新中国成立70周年，2020年，全面建成小康社会的决胜之年。在历史进程的关键节点上，山东正视自我，革故鼎新，拥抱新的时代风口。

数字“十三五”

十月的最后一天，凉风习习，已经可以嗅到冬天的气息，山东交通圈里却一片火热。

10月31日，董家口至梁山（鲁豫界）高速公路新泰至宁阳段、宁阳至梁山段同时建成通车，标志着山东高速公路通车里程突破7000公里;潍烟高铁、莱荣高铁开工动员大会在济南举行，征地拆迁工作也同步启动;同时，济宁机场当日也正式开工。

高铁、高速、机场项目都取得新进展，山东强势彰显了交通建设的“硬”实力。

时间回溯到半个多月前，省委、省政府印发了《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施意见》明确，从2021年到本世纪中叶，分三个阶段推进交通强省建设。在建设省域内便捷顺畅的综合交通网络方面，《意见》提出，要加快潍坊至烟台、莱西至荣成等铁路建设。半个月后，两个项目随即开工，足见山东建设交通强省的决心。

基础设施的突飞猛进见证了五年来山东发展步伐的不断加快。

盘点五年来的共同记忆，有全省综合实力实现跨越式提升的“山东速度”;有产业结构实现历史性转变的捷报频传;有发展动能实现战略性转换的自豪;有发展环境实现系统性重塑的范例;有基础设施实现突破式发展……一连串的数字写就了一份流光溢彩的答卷。

五年来，山东综合实力实现跨越式提升。生产总值连续突破6万亿和7万亿大关，2019年达到7.1万亿元，居全国第3位，人均地区生产总值超过1万美元，作为1亿人口的大省，具有重要里程碑意義。

产业结构实现历史性转变。2016年第三产业占比首次超过二产，实现了由“二三一”向“三二一”的转变，服务业为主的产业结构巩固增强，2019年三次产业结构调整为7.2：39.8：53.0，服务业对经济增长的贡献率达到78.2%。

发展动能实现战略性转换。“四新”经济增加值占地区生产总值比重由2016年的22%提高到2019年的28%，预计今年将突破30%。高新技术产业产值占工业总产值比重达到40.1%，较2015年提升7.6个百分点，今年上半年进一步达到44.4%。高新技术企业数量达到1.15万家，比2015年末增长近2倍。

发展环境实现系统性重塑。制度环境、法治环境、营商环境显著优化，省级事项1228项全程网办，1830项“最多跑一次”，企业开办时间由2016年的20天压缩到目前的1天办结，市场主体达到1156万家，比2015年末增加500余万家。

基础设施实现突破式发展。今年，高铁通车里程预计达到2110公里，实现省内高铁成环运行;高速公路通车里程预计突破7400公里，实现县县通高速;沿海港口吞吐能力突破15亿吨，稳居全国第二。新能源和可再生能源发电装机达到4100万千瓦以上，占电力总装机的28.2%。实现16市城区5G网络全覆盖，136个县（市、区）主城区连续覆盖。

人民生活实现根本性改善。累计减少省标以下贫困人口251.6万人，8654个省扶贫工作重点村全部达标，历史性解决了绝对贫困问题。2019年，全省人均可支配收入31597元，较2015年末增加8894元，年均增长8.6%。物价形势总体保持稳定，年均上涨2.3个百分点。

筑牢高质量发展 “根基”

从地基处理到主体结构与外立面装饰施工完成仅108天，主体建筑有13000余件钢结构构件，施工工期仅40天，平均每层钢结构安装时间仅2.5天，钢结构总量约2.6万吨，平均每天需安装700吨……

这便是济南超算科技园的建设速度。

同样的例子还有很多。2019年7月13日，潍柴国际配套产业园项目集中签约暨开工奠基活动举行，20家来自世界各国的企业签约落户潍坊。12月13日，短短5个月后，该产业园举行1号厂房交钥匙仪式，山东宇太智能科技有限公司成为配套产业园首家进驻的企业，实现了园区开工、项目签约、厂房交付、企业进驻仅150天的“潍柴速度”。

而为了推动新希望六和生态养殖项目落地，昌邑市饮马镇用10天时间解决了390亩厂区内遗留问题，用2天时间新调整土地200多亩，25天内为企业办完全部手续。

威海市德国健康生态饮品4.0项目，一天之内拿到用地许可证、不动产证和工程许可证;济南将企业开办环节压减为企业登记、印章刻制备案、申领发票3个环节。

这一系列的建设速度是“十三五”期间，山东大力实施新旧动能转换，助推经济高质量发展的一个缩影。

五年来，山东下好创新发展的“先手棋”，筑牢高质量发展“根基”。全力推进山东新旧动能转换综合试验区建设，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，集中打造“十强”现代产业优势集群。裕龙岛炼化一体化、日照精品钢基地、世界高端铝业基地、山东重工绿色产业城等一批重大项目开工建设，7个集群入选全国首批战略性新兴产业集群，数量居全国首位。

为激励引导企业在更多细分产品领域形成市场、技术等方面领先的单项冠军，山东于2016年在全国率先出台了奖励政策，对入选单项冠军示范企业和培育企业，分别奖励200万元、100万元。“十三五”期间，省级财政累计投入资金7700万元，支持实施全国制造业单项冠军奖励政策，累计培育全国制造业单项冠军98家，其中示范企业60家、培育企业23家、单项冠军产品15个，企业数量多年居全国首位，进一步巩固提升了山东制造业大省地位。

五年来，山东打好协调发展“特色牌”，拓展高质量发展“空间”。大力实施乡村振兴战略，组织实施“十百千”工程，农业增加值稳居全国第一，粮食总产量连续6年稳定在1000亿斤以上，全省农产品出口额连续21年领跑全国。实施海洋强省建设“十大行动”，加快构建现代海洋产业体系，打造世界一流的海洋港口，增强海洋绿色可持续发展能力，海洋生产力布局逐步由近海走向远海，海洋经济生产总值占全国的五分之一。加快省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，突出以人为核心的新型城镇化建设，城镇化发展质量不断提升，2019年全省常住人口城镇化率达到61.5%，较2015年末提高4.5个百分点。

五年来，山东算好绿色发展“长远账”，把严高质量发展“标尺”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施“四减四增”三年行动，集中打赢八场标志性重大战役，建立健全河长制湖长制湾长制、生态补偿、联防联控、生态环境损害赔偿等制度，深入实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复等工程。2019年，全省万元GDP能耗下降18.6%，提前一年完成“十三五”规划目标;PM2.5浓度比2015年末下降34.2%，空氣质量优良天数比率达到69.5%，设区市建成区166条黑臭水体全部整治完成，蓝天白云、繁星闪烁成为常态，成为人民群众幸福生活的重要组成部分。

五年来，山东始终致力于打好开放发展的“组合拳”，释放高质量发展“潜能”。

“打造对外开放新高地，搭建自贸试验区、上合地方经贸合作示范区等重大开放平台，举办上合组织青岛峰会、儒商大会、山东对话日本产业对接交流会等活动，深度融入‘一带一路建设，高质量推进‘双招双引，对外开放向全方位、宽领域、高层次拓展。”据省统计局副局长陆万明介绍，2019年，全省货物贸易进出口突破2万亿元大关，较2015年末增长36%。全省对“一带一路”沿线国家进出口、对外投资、承包工程占全省比重分别达到29.5%、31.8%和64.4%，较2015年分别提高4个、12.6个和18.1个百分点。今年前三季度实际利用外资增长27.9%，好于全国25.4个百分点。

与最强者比拼，与最快者赛跑

“思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前一样，没有思想的解放，就不会有敢闯敢试的胆气。”2018年6月，省委书记刘家义在省委十一届五次全体会议第二次全体会议上如是说。

从那时起，山东便开启了一场走出去，对标、学习先进省份的浪潮。当年7月，省委书记刘家义率最“高配”党政代表团，赴苏浙粤三省考察学习，来自南方清新之风在齐鲁大地持续激荡。

一年之后的7月21日，山东省党政代表团又一次开启了赴先进省市的“取经”之旅。这一次学习为期5天，北京、上海、雄安新区成为新的学习对象。7月25日下午，代表团结束学习，返回济南，一下高铁，马不停蹄，就在济南西站会议室召开总结会议。

刀刃向内，放下架子，在思想深处来一场自我革命，唯有如此，创新的动力与活力才会被最大限度地激发出来。

对外对标先进，积极学习，对内担当作为，监督亮剑。“十三五”期间，尤其是新旧动能转换大潮涌起之后，山东政坛出现的风气之变打破了外界对山东的固有、刻板印象。

2019年3月3日18点，山东首档省级电视问政节目《问政山东》播出，犀利的风格让整个山东为之一振。与此同时，一些地级市也先后开通电视问政节目，问政在山东受到空前重视，“连夜整改”成为了问政节目的标配，一个从上至下覆盖全省的问政体系日渐成型。

营商环境是问政节目关注的重点。2019年4月25日，《问政山东》节目曝光枣庄48家饮料企业一年内3次集体停业整顿，营商环境一刀切的问题，山东省市场监督管理局第一时间成立了督导组，对曝光问题进行了调查。5月31日，聊城首期电视问政就聚焦优化营商环境，企业注册跑多趟、施工图审查首次通过率极低、夏季限电方案不合理造成企业损失，让政府部门工作人员心跳加速。

为担当者担当，让实干者实惠。山东不断完善政策体系，出台重点任务实施方案，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激励全省各级干部忠诚干净担当，营造干事创业的良好氛围，让改革创新、干事创业成为山东干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代山东的主旋律。

2019年4月，省委、省政府印发《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》，推出了42条具体措施，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。2019年12月，山东省纪委监委出台了《关于查处诬告陷害行为为干部澄清正名的工作办法（试行）》，进一步从制度上释放了为担当者担当的强烈信号。

条条举措直指坚守岗位、默默奉献的基层干部。2018年12月11日，蔡洪辉在济南市历城区住建局审批科科长岗位上，被任命为国家超算济南中心科技园项目建设指挥部工程部长。2019年7月1日，蔡洪辉被评为济南市“出彩型”好干部。相关数据显示，“出彩型”好干部在济南的提拔重用比率已达60%。

与最强者比拼，与最快者赛跑。从思想再解放到激励监督机制的健全，一股创新求变、担当作为的干事创业之风，在齐鲁大地蔚然成型。

答好共享发展的“民生卷”

2020年9月29日这天，菏泽市鄄城县旧城镇三合村村台中心广场上，彩旗飘飘、歌舞飞扬、人声鼎沸，一幅热闹的景象。鄄城县黄河滩区居民迁建“村台社区”搬迁入住启动仪式正在举行，菏泽市委副书记、鄄城县委书记张伦亲手将“新房钥匙”交到王庄村村支部书记郭保荣手中。

“从我记事起，俺们整村已经搬迁了三次，这一次搬迁后再也不怕大水了。”王庄村是第一个搬到村台的村庄，郭保荣走在5.2米高的三合村台上，眼角泛起泪花，“这一刻，村民们已经期盼的太久。”

2017年8月1日，针对黄河滩区居民的迁建问题，山东发布《山东省黄河滩区居民迁建规划》，采用外迁安置、就地就近筑村台、筑堤保护、旧村台改造提升、临时撤离道路改造提升等五种方式，解决60余万滩区居民的防洪安全和安居问题。

从2017年到2020年，这场世纪大迁建正一步步逼近现实。从无到有，从平地到高台，从“壮美蓝图”到施工图，一个个村台社区拔地而起，三年的日夜奋斗、风雨兼程，浓缩了滩区群众的辛酸过往和美好未来。

紧盯黄河滩，聚焦沂蒙山，锁定老病残，五年来，山东答好共享发展“民生卷”，擦亮高质量发展“底色”。

全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队。

2015年底，全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议在北京召开，山东省易地扶贫搬迁工作同步启动。2016年4月18日，山东省人民政府以鲁政字〔2016〕83号文件，正式批复省发展改革委组织编制的《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》，明确搬迁的总体要求、建设任务和政策保障措施。

一场涉及数万人命运的易地扶贫搬迁在齐鲁大地上演。

83岁的临沂市沂水县诸葛镇上胡同峪村民张文起便是其中的一员。从过去的泥泞小屋到如今宽敞明亮的楼房，张文起感觉就像做梦一般。他指着房里的地面砖说：“以前的房子就是土屋，地面也都是土地面，好多年也没有修过，下雨的时候，大雨大漏，小雨小漏，屋里走起来都带着泥。”

“这样的生活还能说什么呢？全靠党和政府的政策好啊。”张文起说。

增进民生福祉是发展的根本目的，是民之所盼，政之所向。保障和改善民生是“以人民为中心”思想的具体体现。“十三五”期间，省委、省政府持续关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，在实际工作中，突出抓重点、补短板、强弱项，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

省统计局副局长陆万明告诉记者：“近年来，我省盯准就业、住房、教育、文化、卫生等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大民生投入力度，增加高質量公共服务供给，让高质量发展成果更多更公平惠及人民群众。”

据统计数据显示，我省民生支出占财政支出比重保持在80%左右。“十三五”以来，全省城镇累计新增就业人数618万人，其中，今年前3季度新增就业93.9万人，城镇登记失业率3.1%，同比下降0.22个百分点。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到90.4%、97.74%、97.65%、56.75%，均高于全国水平。

与此同时，我省加快推进现代公共文化服务体系建设，齐鲁优秀传统文化广泛弘扬。康复大学挂牌成立，山东第一医科大学建成招生，北方医疗大数据中心落户山东。

“站在新的起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，科学谋划实施好全省‘十四五发展规划，乘势而上、砥砺前行，全面开创新时代现代化强省建设新局面。”省发展改革委党组书记、主任周连华说。

菏泽鄄城县李进士堂镇黄河滩区迁建建设现场。