落实率88.9%的背后

宋婷婷

日前，市五届人大常委会第三十九次主任会议听取了市政府、市高法院、市检察院关于办理市五届人大三次会议以来代表建议、批评和意见进展情况的汇报，听取了市人大常委会人代工委关于市人大专门委员会、常委会工作部门办理市五届人大三次会议以来代表建议、批評和意见进展情况及督办工作情况的汇报。市五届人大三次会议以来，市人大代表共提出建议1306件（大会建议1279件，闭会建议27件），交由市政府办理1242件、市高法院办理11件、市检察院办理13件、市人大相关专工委办理17件。市五届人大常委会以来，市人大代表共提出建议3632件，各承办单位均在法定时间内办理答复，作出承诺732项，已落实651项，落实率88.9%，代表对办理工作表示满意或基本满意。

回溯我市的代表建议办理工作，在建议办理单位的努力下“民意”正逐渐变为“满意”、人民群众的“呼声”变为鼓励的“掌声”。

重点督办出效果

“伏牛溪片区危化仓储基地的搬迁，备受社会各界关注，市委、市政府对此高度重视。”今年6月，市人大常委会主任张轩前往大渡口区伏牛溪片区，查看中石油伏牛溪油库及搬迁工作推进情况，并召开座谈会听取情况汇报。

在今年年初召开的市五届人大三次会议上，大渡口区代表团提出的《关于加快推进伏牛溪片区危化仓储基地搬迁的建议》，被列为2020年市领导重点督办建议，由张轩督办。

张轩在督办该建议时指出，要科学规划合理布局，上下联动形成合力，加快推进危化仓储基地搬迁。

做好重点督办建议办理工作，是提升代表建议办理实效的重要抓手。今年，市人大常委会遴选出33件代表建议作为重点督办建议，内容涵盖成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、脱贫攻坚、交通建设、民营经济发展、绿色金融、食品安全监管、互联网+政务、5G网络建设等多项事关全市改革发展大局和人民群众普遍关心的重大问题和热点问题。其中，25件由市领导督办、8件由市人大相关专委会督办。通过听取情况汇报、组织现场办公、审定办理复函等形式，有效推动代表建议落地有声。

市人大代表秦志娟提出的《关于进一步优化我市营商环境的建议》，是今年的重点督办建议之一。在今年7月针对该建议召开的督办会上，建议承办单位介绍，我市已成立了由市政府主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组和由分管副市长任组长的11个指标专项工作小组，统筹推进营商环境建设;我市推进“互联网+政务服务”建设，构建全市一体化政务服务平台，审批服务事项进驻实现全覆盖。对承办单位的建议办理情况，秦志娟表示满意。

两次评价持续深化

自2016年起，市人大常委会探索实施代表建议办理“两次评价”工作机制。第一次由代表对建议答复进行评价，第二次由代表对建议答复函中承诺事项的落实情况进行评价。该机制对解决重答复轻落实、重复函轻沟通等问题，发挥了积极作用。一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。

去年9月，沙坪坝区磁器口三千城公交起始站台旁，新型无水生态移动公厕建成投用，解决了该片区群众出行时如厕难问题。

“建议在每个公交车起始站增设环卫工具房和移动公厕。”在2018年初召开的市五届人大一次会议上，市人大代表陈忠荣针对群众反映的问题，提出了《关于加强公交车起始站台市容环卫管理的建议》。

然而，由于磁器口三千城公交起始站台附近没有排水设施，无法新修公共厕所。于是，市城管局与周边的店铺签订协议，新增了对外开放的社会厕所，满足出行群众的需求。但是，群众对新修公共厕所的期望依然很高，并多次在代表接待日活动中反映这个问题。

2019年，在市五届人大常委会第十一次会议期间，陈忠荣再次呼吁，在磁器口三千城公交车起始站台旁增设公厕。随后，在市人大常委会的督促下，经专题会议研究、现场查看进度……公交站台附近无排水管网的难题终被克服。2019年9月，一座新型无水生态移动公厕在站台旁建成投用。

市人大常委会人代工委相关负责人介绍，今年起，要求有承诺事项的答复函，必须分项填报承诺事项，代表对各项承诺事项分别评价，总体满意率未达到60%的，将自动接转至下一年度作为跨年度办理的代表建议，确保代表建议真正落地落实。

推动条例落地见效

健全有效的工作机制，是保证代表建议办理质量和效率的基础。为解决我市代表建议工作中的突出问题，推动我市代表建议工作不断发展，市人大常委会于2017年11月表决通过了《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》。

该条例自2018年1月1日施行以来，市“一府两院”和有关组织认真落实该条例的规定，依法做好办理工作，积极将代表建议转化为工作实效。

在市五届人大三次会议期间，市人大代表唐波提出了《关于检察机关在认罪认罚从宽制度中进一步发挥律师作用的建议》，由市检察院主办，市司法局、市财政局协办。

作为建议的主办单位，市检察院前往奉节县当面听取唐波的意见建议，并与市司法局就认罪认罚从宽制度中值班律师制度完善、经费保障、公职律师介入等问题进行了深入交流，充分吸纳唐波关于值班律师工作要全程留痕的建议，在起草的《关于进一步加强和规范值班律师工作办法》中将其单独列为一条进行规范。对此，市人大代表唐波表示满意。

市高法院也严格按照该条例，把办理代表建议与贯彻落实党中央决策部署、市委工作要求结合起来，同解决群众普遍关心的问题结合起来。

如，在服务保障成渝地区双城经济圈建设重大国家战略方面，市高法院充分吸纳王姣等市人大代表提出的关于服务经济高质量发展相关建议，出台服务保障成渝地区双城经济圈建设22条意见，与四川省高院签署《成渝地区双城经济圈司法协作框架协议》，两地相关中院、自贸区法院、铁路运输法院，以及毗邻地区基层法院等多家中基层法院相继建立司法协作机制，为成渝两地唱好“双城记”、建好“经济圈”提供司法服务保障。

此外，市人大常委会还对建议办理信息进行公开。登录重庆人大网，点击“建议公开”专栏，便可轻松查阅市四届人大三次会议以来的代表建议，包括建议人、建议内容、承办单位及建议复函等。今年，市人大常委会已审核和公开代表建议及答复函文本各425件，建议办理进度一目了然。

重庆市人民政府网站亦开设有“建议提案办理”专栏，市人大代表建议办理情况一查便知。

这种公开“晒单”的做法，有利于形成建议办理倒逼机制，促代表建议办理得更扎实、更有成效。