新形势下“多测合一”测绘工作探讨

兰小平 陈浦军

(新余市规划设计院 江西新余 338000)

1 引言

随着国家机构改革的落地落实有序推进，国土空间用途将实行统一管制，国土空间规划体系要实现“多规合一”，根据“一类事项一个部门统筹，一个阶段同类事项合并”的改革要求，对有关政府管理部门在项目建设竣工阶段的各项测绘工作实行合并，一次委托测绘的事项，即本文所指“多测合一”，工作效率和社会效益将会得到明显提高。

2 工程建设项目各阶段测绘现状

一个工程项目建设全过程大致分为三个阶段，即前期立项及报建阶段，中期施工建设阶段和后期竣工验收阶段。三个阶段分别存在三项不同类型的测绘工作，前期的1:500 大比例尺现状地形图测绘，主要服务于规划选址，用地红线划定和项目详细规划设计；项目实施建设阶段，相关规划监督测绘工作主要有建筑平面位置测绘（包括：拟建建筑物角点坐标及尺寸、拟建建筑物与周边建筑物间距及红线退让等）及单体建筑物正负零验线及层高测绘等；竣工验收阶段的测绘工作，因相关管理部门比较多，对应的测绘名目也不尽相同，主要有规划管理部门的竣工规划核实测绘，房产管理部门的房产面积测量，国土管理部门的地籍测绘，市政管理部门的地下管线及相关市政设施等测绘，园林管理部门的绿地面积测量及其它管理部门的如人防面积，消防面积测量等，如有违规违法建筑行为，还存在执法主管部门的相关执法测量工作。

各项测绘工作基本上都是有偿服务，无论从经济上还是办事效率上，建设单位对此声音比较多。将这多项竣工阶段测绘工作整合在一起，委托一家有相应资质的测绘单位来承担，既方便建设单位协调工作，又提高办事效率，还能适度减轻建设单位财务成本，所以，“多测”合一，确实必要。

3 “多测合一”技术工作流程

3.1 资料收集

实施测绘前应收集下列资料：

（1）审批后的规划建筑方案文本及其变更文件（包括许可证及附图、附件（含变更）；

（2）建筑施工竣工图、地下管线施工竣工图等相关资料；

（3）权属调查资料；

（4）房屋设计说明（分摊说明、保温说明、结构说明等）；

（5）测量需要的其它相关资料。

3.2 测量精度

控制测量中，四等平面控制网中最弱相邻点的相对点位中误差不应大于5cm，四等以下网中最弱点相对于起算点的点位中误差不应大于5cm。各等级高程控制网中相对于起算点的最弱点高程中误差不应大于2cm，四等GNSS 高程精化测量最弱点高程中误差不得大于2cm[1]。

竣工现状碎部测量中，主要地物点（涉及规划条件的地物点）、界址点相对于邻近控制点的点位中误差、间距中误差不得大于5cm，一般地物点相对于邻近控制点的中误差不得大于7cm，间距中误差不应大于10cm。建（构）筑物底层室内外地坪的标高测量中误差不应大于5cm，高度测量中误差不应大于5cm。

3.3 测量内容

测量范围主要依据建设项目规划红线等条件、权属调查资料确定，通常为规划用地许可核定的范围外50m 或道路另一侧第一排建筑物。

测量内容包括：

(1) 界址点；

(2) 建（构）筑物平面位置、层高、主体高度、墙体厚度、不同使用功能区的分隔线；

(3) 建筑基底面积、建筑占地面积与建筑面积；

(4) 绿地位置与绿地面积；

(5) 车位面积与车位数量统计；

(6) 地下管线的类别、平面位置、走向、埋深、规格、材质、载体特征、权属单位等属性信息，管线点平面坐标和高程；

(7) 建筑消防高度，地下室深度；

(8) 人防防护单元、口部外通道；

(9) 其他需要测量的要素。

3.4 作业方法

外业数据采集应包括测量数据、影像数据和各种属性数据。外业细部点数据采集应满足“多测合一”测量成果中最高精度要求。可采用网络RTK 与极坐标法为主，手持测距仪实量为铺的作业方法；也可采用高精度实景三维模型测图等作业方法。主要地物特征点数总点数的比例应大于75%，需实测的地物应做到应采尽采，不能遗漏，做到“跑到、看到、量到”。内业采用专业测绘成图软件进行编辑作业，以表的形式输出成果报告。

竣工规划核实测绘面积测算，依据《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）和审批规划建筑方案等综合进行计算和统计，规划核实竣工现状地形图与地籍测绘依据《城市测量规范》（CJJ/T8-211）；房产测量面积测算依据《房产测量规范第一单元：房产测量规定》（GB/T17986.1-2000）及现行的相关技术规定进行计算和统计；绿地面积测算依据《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）和审批规划方案综合进行计算和统计；地下管线等市政设施测绘主要依据《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2017）、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）等。

3.5 成果提交

“多测合一”工作可以根据不同审批管理部门需要，编制相应格式测绘成果，主要包括：

(1)自然资源管理部门的规划核实、土地核验、不动产登记测量成果报告书；

(2)城市建设管理部门的地下管线、人防面积测量成果报告书；

(3)城市园林管理部门的绿地面积测量成果报告书等。

随着机构改革职能到位，自然资源管理部门将制定统一的“多测合一”技术规程和标准，建立统一的“多测合一”测绘地理信息数据管理服务平台，与工程建设项目审批管理部门互联互通，成果将一次提交，多方根据需要共享应用。

4 结束语

“多测合一”是一项综合性测绘工作，服务于工程建设项目审批部门的测绘技术成果，包含大量数据信息，这些数据信息可以再开发利用，具有较高的应用价值。

比如竣工规划核实地形图，既可以即时更新基础测绘信息数据，补充并完善城市基础比例尺地形图，又可以为城市空间规划管理和规划设计提供现时性最好的测绘资料；不动产测绘成果及相关数据信息，可以为更加合理规划城市房地产开发用地，合理确定用地建筑密度及容积率等指标提供直接参考，为建设美丽宜居城市做出更加可持续合理的规划；小区庭院的地下给排水、强电弱电、自来水、燃气等相关管线信息可以丰富和完善城市地下综合管线信息系统，为各专业管线管理单位提供更完整的数据信息，同时方便部门动态管理地下空间布局，提高信息时代政府科学管理的能力和工作效率。对相关信息数据进行叠加应用并开发，可以建立城市仿真三维地图，为“数字城市”、“智慧城市”、“城市大脑”等提供基础地图信息，直观清晰在三维地图上查找某个点位的具体信息，准确定位，有利于城市管理和社会管理。

建立“多测合一”工作机制，新、改、扩建的建筑工程及城市基础设施等工程联合验收时涉及的所有测量工作将合并为一个综合性测绘中介服务，这将有效简化工程建设项目测绘程序，避免重复测绘，提高工作效率。从而达到提高审批效率、降低审批成本，打造便民利民、优化营商的环境，降低企业制度性交易成本。

随着城乡一体化建设的快速发展，乡镇工程建设项目管理将逐步规范，“多测合一”测绘工作将有更大发展空间，相关数据信息将得到拓展，为城乡可持续发展创造更好的经济和社会效益。