济南市建筑废弃物资源化利用存在问题及对策研究

文_韩蕊 山东城市建设职业学院

近年来我国城市化进程加速推进，伴随着建筑业规模的高速增长，同时建筑废弃物也大量产生。目前，我国建筑废弃物年产量约35亿t，但是资源化利用率却不到5%。济南市作为山东省的省会城市，近几年来处于高速发展阶段。根据《济南市新型城镇化规划（2015－2020年）》，到2020年，实现全市常住人口城镇化率达到73%以上。城镇化进程伴随着建筑业强劲增势，2019年济南市各类建筑在建工程总面积突破1亿m3。根据《济南市统计年鉴》公布的数据，济南市建筑废弃物的产量从2011年的2342.32万t增至2018年的5239.04万t。与数量庞大的建筑废弃物相反，济南市建筑废弃物资源化利用率较低，造成了资源的浪费和污染物的大量聚集，对环境产生严重危害。

本文在对济南市建筑废弃物资源化利用情况深入调研分析的基础上，总结济南市建筑废弃物资源化利用面临的困难和问题，并提出针对性的对策和建议，以期为政府制定相关政策时提供参考。

1 济南市建筑废弃物管理资源化利用情况分析

济南市建筑废弃物资源化利用起步较晚，目前主要的利用方式有渣土回填、路基填垫、堆山造景、再生利用等。

1.1 政策环境

《济南市城市建筑垃圾管理条例》规定“建筑垃圾的综合利用包括建筑垃圾的直接利用和再生利用”。要求“市、区人民政府应当在产业、财政、金融等方面对建筑垃圾综合利用给予扶持”，再生产品要统一标识、及时公布、优先采购。建筑废弃物的利用方式见表1。

表1 建筑废弃物资源化利用途径示意表

1.2 行业发展情况

《济南市城市建筑垃圾管理条例》中明确指出“长期消纳场应当作为建筑垃圾综合利用场址”。但目前暂未建成建筑废弃物长期消纳场。济南市目前经营范围中含“建筑废弃物回收利用”、“建筑垃圾回收利用”及类似项目的企业有50余家，其中规模较大的5家（表2）。

表2 济南市大规模建筑废弃物资源化企业情况一览表

2019年8月，济南市城市管理局为15家资源化入库企业颁发了特许经营入库中标通知书，获得特许经营权的企业享有济南市建筑垃圾的优先收集权和使用权，这是济南市建筑废弃物资源化利用工作突破之举。

2 济南市建筑废弃物资源化利用存在的问题

2.1 政策体系不健全

政策体系的建立始于2018年5月起颁布实施的《济南市城市建筑垃圾管理条例》。政府随后发布的配套文件主要针对建筑废弃物排放、运输、消纳过程的治理，如运输过程中不得出现违法违规行为，对环境不得造成污染等方面。《条例》中规定的部分配套政策如“市人民政府应当制定建筑垃圾分类规范”等截至目前均未向社会公布。政策体系不健全导致《条例》中部分规定难以落地，制约了建筑废弃物资源化利用的发展。

2.2 扶持政策待落地

通过对济南市建筑废弃物资源化利用企业的走访调研，目前济南市并未落实建筑废弃物资源化利用企业的优惠政策，济南市建筑废弃物资源化利用企业难以达到增值税优惠条件，其他土地审批、财政补贴等环节均未出台和落实优惠政策。建筑废弃物再生行业投资高、回报慢和政府优惠政策的缺失一定程度上制约了建筑废弃物再生市场的发展。

2.3 技术水平待增强

一是建筑废弃物分类技术水平低。由于施工单位缺乏分类收集的技术和设备，导致废弃物混合排放，给资源化利用带来极大困难。二是装饰装修废弃物无害化处理水平低。装饰装修废弃物中含有大量有害物质，需单独进行无害化处理，但因缺乏技术，济南市目前处置方式为在临时消纳场单独开辟一处存放地进行堆放。三是缺乏与高校及科研单位协同合作。政府与建筑类高校及科研部门并未建立联系，未设立项目经费支持相应的研究课题或研究项目，制约了资源化利用技术的研发。

2.4 发展积极性待提高

大部分资源化利用企业仍处在观望状态，未投入足够资金发展资源化项目。大多企业的经营范围广泛，建筑废弃物资源化利用仅是其经营项目中的一项。前期投资不到位，设备等硬件设施不健全，行业发展增速慢，难以形成大规模市场效应。建筑废弃物资源化利用企业普遍投资较高，民营企业资金实力不够强，且难以获得信贷支持。

3 对策和建议

3.1 完善政策体系，落实扶持举措

政府层面应着力完善政策体系，并有效落实。一是落实扶持政策。政府应在土地划拨、税费优惠、财政补贴方面给予企业相应扶持，降低优惠门槛。二是加强再生产品推广应用。强制政府投资建设工程项目全部或大部分使用再生产品，对于社会资金建设项目规定一定再生产品使用比例。三是推进源头减量。要求新建建筑符合城市长期规划，尽量避免大拆大建现象；推广装配式产业化建筑、绿色建筑和住宅装修一体化，从源头减少建筑废弃物产生。四是与资源化企业加强合作。与本辖区处置能力强的建筑废弃物资源化利用企业签订协议，有效解决企业生产原料问题。

3.2 转变投资观念，提高市场竞争力

资源化企业作为建筑废弃物资源化利用的直接执行者，对行业前景和发展状况影响巨大。一是转变投资思路，提高资源化意识。资源化企业应转变对建筑废弃物资源化投资的观望态度，调整企业发展方向。二是完善处理设备，提供全程处置服务。全程参与建筑物拆解、废弃物运输与资源化利用各环节，实现建筑废弃物资源化利用的规模化、高效化和一体化，提高企业市场竞争力。三是抓牢有利条件，着力开拓市场。自2018年以来建筑材料价格持续走高，对于再生产品市场是巨大利好。同等质量的建筑废弃物再生产品比普通建材产品的价格低30%至40%，具有较高性价比，资源化企业应借此时机大力开拓市场，赢得先机。

3.3 加强合作，提高资源化技术水平

资源化利用行业的发展离不开技术的创新应用，应注重研发新技术、新工艺、新装备、新产品。一是将应由财政部门设立专项资金支持建筑废弃物资源化技术的研发、示范工程建设等。二是政府搭建产学研科研平台，鼓励企业和科研单位提升科技创新能力，研发资源化利用新技术。三是加强校企合作，企业与建筑类高校或科研单位联合开发先进的资源化技术，并及时投入使用，实现技术实用性、适用性。

3.4 加大宣传力度，提升社会各界参与积极性

一是借鉴生活垃圾分类宣传推行模式，充分利用线下宣传册、报纸，线上网络、电视等各种渠道进行宣传教育。二是将建筑废弃物资源化利用示范园作为教育示范基地，对建筑行业从业人员进行专业培训，使施工人员技术水平能够达到建筑废弃物减量化排放的要求，同时在施工过程中注意分类收集。三是提高社会对建筑废弃物再生产品的认可度，避免生活垃圾混入建筑垃圾，形成全民支持、共同参与资源化利用的良好氛围。

4 结语

通过理论估算和走访调研，发现济南市建筑废弃物产量巨大，发展资源化利用迫在眉睫。济南市建筑废弃物资源化利用面临政策体系不健全、发展积极性待提高等问题，任重而道远。目前政府资源化意识已有明显提高，对建筑废弃物资源化利用的引导力度逐渐加大，在政策体系建立和落实方面已有突破，应继续因地制宜，采取针对性对策，加快推动建筑废弃物资源化利用行业发展。